适用主体：跨区域经营食材配送企业、全国投标中小微供应商 

官方链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202407/content_6961216.htm

6 月 1 日正式实施，统一货物、服务、食材副食、食堂配送等商品类目编码；要求电子卖场明确产品产地、溯源资质、报价组成；禁止拆分品类规避集采，推动全国电子卖场数据互通，适配团餐、食材定点采购线上商城运营规范。

1. 采购人设置地域、规模、所有制歧视条款；

2. 代理机构违规收费、逾期不退保证金；

3. 供应商伪造证书、虚假业绩、虚假中小企业声明；

4. 围标串标、投标文件混装、保证金同账户转出等串通行为，全年常态化抽查并曝光典型案例

   
   

凌晨4点起床，4点半出发，5点到达江苏省南京市溧水区华成蔬菜专业合作社，天色全亮之前，“85后”新农人冯顾城便开始了一天的工作。“每天早上5点到7点要盯着蔬菜采摘配送，然后把园区巡逻一遍，查看蔬菜的生长情况，接着跟进社区团购和研学活动，下午处理合作社经营管理的日常事务……”他向记者一一细数开来。

　　从事农业11年来，冯顾城早已习惯了这种身上带晨露、脚下沾泥土的生活。自2014年起，他就把自己“种”在了土地当中，怀揣着农业梦想入职合作社。合作社占地2008亩，涵盖茄果、瓜菜、叶菜等十几个蔬菜品类，是江苏省永久性“菜篮子”蔬菜生产基地。2018年，冯顾城被任命为合作社总经理，成了合作社的“大管家”，也逐渐成长为了懂技术、善经营、会管理的复合型人才。

　　虽然是金陵科技学院园艺专业毕业的“科班生”，但初到合作社时，冯顾城也走过弯路，“除草赶不上草长的速度”。为了提高生产效率，让蔬菜产业变得规模化、精品化，他开始潜心钻研种植技术，陆续与江苏省农业科学院、南京农业大学等科研院所和高校达成合作，在实践中探索新品种、新技术、新模式、新装备。

　　在接下来的几年里，合作社先后引进“苏椒1614”青椒、“苏蜜518”西瓜、叶用甘蓝贝塔等蔬菜优质新品种三十余个，促进蔬菜品种品质的迭代升级，目前种植的品种90%都是近几年更新的。同时引进测土配方施肥、“秸秆原位还田+高温闷棚”、水旱轮作、湿旱轮作等技术20余项，有效解决了土壤连作障碍、土壤盐渍化等问题，让可持续发展成为可能。“在西红柿种植上，我们采用了熊蜂授粉技术和双杆整枝方式，不仅节省了人工成本，而且大幅度提升了西红柿的品质和产量。”冯顾城介绍。

　　与此同时，为了提高生产效率并解决劳动力短缺的问题，合作社引进灭茬机、起垄机、采收机等农业机械30余台，其中小白菜的全程机械化技术每茬每亩可节约成本400元。2023年，合作社走上了智慧农业的发展道路，安装智能杀虫灯和水肥一体化设备，通过手机App就可“全盘掌握”。“目前我们正在和农业农村部南京农业机械化研究所一起，研制一款全智能机具，朝着无人农场的方向努力。”冯顾城说。

　　在此过程中，冯顾城一边实践一边总结，结合相关理论知识以及种植经验制定《南京市苋菜栽培技术规程》和《南京市落葵栽培技术规程》，并发表《夏季芹菜直播免移栽栽培技术》等实用性论文，牵头制定南京市地方标准两项，并将实战经验总结无偿分享。

　　随着生产技术和设备的不断完善，冯顾城把目光投向了产前、产后两个环节，他认为，这是合作社保持自身特色，能够参与市场竞争的关键所在。在产前，合作社加大对蔬菜种苗的投入，不断完善育苗设施设备，为周边的合作社和农户提供优质种苗，全年销售额在1000万~1200万元之间。在产后，合作社也在探索多元化经营，目前已经形成食堂配送、社区团购、亲子研学等多种经营模式。

　　在经营合作社之外，冯顾城也没有忘记乡村振兴的使命与责任，积极发展联农带农机制。“我们常年为周边农户提供150多个就业岗位，农户的年龄基本在六十岁以上，他们每人每年在合作社务工可以拿到5万余元的工资收入。对于那些承包经营的人员，合作社通过培训无偿提供先进技术与品种，发展订单农业，凡是符合合作社质量要求的统一收购。”冯顾城告诉记者，合作社于2018年成立了南京市首家蔬菜产业化联合体，目前辐射带动周边五个社区，面积近6000亩。“最近我们在推广鲜食玉米，发动大家把房前屋后的土地都利用起来种植，我们按照标准收购，农户每亩地的利润可以达到3000元，今年计划推广到1000亩。”他说。

　　作为一路成长起来的新农人，冯顾城深知青年人才对于农业发展的重要性，因此特别重视人才队伍建设，主动担当许多年轻学子的“撑伞人”和“引路人”。2023年，合作社在金陵科技学院成立“华成蔬菜班”，冯顾城担任企业班主任，定期到学校宣讲，学生利用假期到合作社参观交流实习，企业和学生双向选择，毕业后即可就业。近些年，合作社先后吸纳了来自南京农业大学、山东农业大学、金陵科技学院等多所高校的二十余名大学生就业创业，为产业发展储备了一大批后备力量。

　　“我们希望能把好的技术成果和经营模式推广出去。”冯顾城说，“接下来，我打算继续做好产前和产后工作，扩大育苗规模，拓展销售渠道，同时提升联农带农的影响力，带动更多农户增收致富。”在一个个朝夕更替中，一季季蔬果成熟时，冯顾城守护着扎根泥土的初心，朝着既定的目标稳步向前。

作者：齐乃敏 农民日报·中国农网记者 赵艺璇

　　杂草是大豆田重要有害生物之一，严重影响大豆安全生产。东北大豆产区恶性杂草种类多、发生基数大、抗药性水平高，有效防除杂草、治理除草剂药害和降低杂草危害，是深入实施大豆产能提升工程，促进大豆大面积单产提升，提高我国大豆产量和自给率的重要举措。培训班要求，各级植保机构要紧盯重点区域、关键时期，多措并举推进大豆田杂草科学防控，支撑服务大豆大面积单产提升。一是加强抗药性监测和除草剂药害调查。要加强大豆田恶性杂草抗药性监测，摸清抗药性水平、抗性产生区域，制定抗性治理技术方案；开展除草剂药害调查评估，定量评价不同种类除草剂、不同程度药害对大豆产量的影响。二是集成杂草防控技术模式。优化除草剂使用技术，探索筛选一批高效安全的除草剂品种及其安全剂、助剂组合，集成组装“‘一封一杀’+助剂增效+精准施药”的大豆田杂草综合防控技术模式。三是加强科学防控技术指导。依托“百万农民科学安全用药技术公益培训”，结合示范观摩、发放明白纸等多种形式，为广大种植户普及杂草识别和防除技术，增强科学安全用药的意识和水平。

　　黑龙江、内蒙古、辽宁、吉林等春大豆主产省（区）和重点市县植保机构有关人员参加培训。中国农业大学、沈阳农业大学、中国农业科学院植物保护研究所等单位有关专家作专题报告，黑龙江、内蒙古、吉林、辽宁等省（区）作经验交流发言。

作者：农民日报·中国农网记者 王臻

会议指出，习近平总书记高度重视“十五五”规划编制工作，作出一系列重要指示批示，为做好相关工作提供了重要遵循。要深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，不折不扣落实党中央、国务院“三农”决策部署，精心组织做好“十五五”农业农村规划编制各项工作，为科学谋划推进“十五五”时期农业农村现代化打牢基础。

会议强调，要围绕“十五五”时期加快推进农业农村现代化重点任务和重大举措，全面梳理农业农村各行业领域需求任务，进一步把情况摸透、问题找准，研究提出有针对性的政策措施，谋划更有力的工作抓手。要按照农业农村“十五五”规划编制总体安排，组织推进各项规划编制，强化与国家规划的衔接，结合农业农村发展阶段性特征，明确思路目标，谋划务实举措，做到既有前瞻性战略性，又有针对性操作性。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛开展调研论证，充分听取农民群众、经营主体和相关方面意见建议，回应群众和社会关切，确保规划务实管用、经得起检验。要加强与相关部门沟通衔接，聚焦粮食和重要农产品稳定安全供给、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、农业科技创新、宜居宜业和美乡村建设等重点领域，努力争取增量政策，积极推动纳入“两重”“两新”等政策支持。

会议还研究了其他事项。

作者：农民日报·中国农网记者 李飞

6月12日，农业农村部召开全国种业振兴推进会，部党组书记、部长韩俊出席会议并讲话。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于种业振兴的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，切实增强责任感使命感，奋力推动种业振兴取得重大突破，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控，为保障国家粮食安全、加快建设农业强国提供有力支撑。

会议指出，2021年种业振兴行动方案实施以来，各地各有关部门扎实有力推进各项重点任务落实，种质资源保护利用基础进一步夯实，一批重大品种关键技术取得突破，种业优势企业竞争力明显增强，种源供应保障能力不断提升，种业创新环境持续优化，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给作出了重要贡献。但也要看到，对标加快建设农业强国目标，对照国际先进水平，种业发展还存在一些短板弱项。要坚持问题导向，以更坚决的态度、更有力的举措加快推进种业振兴行动各项重点工作，尽快取得突破性进展。

会议强调，要对照种业振兴行动“一年开好头、三年打基础、五年见成效、十年实现重大突破”目标任务，进一步强化工作措施，抓紧补短板、强弱项、提能力，抓细抓实各项重点工作。要加快种质资源鉴定改良，再筛选挖掘和创制一批优异种质，加快创制一批优异新资源，健全种质资源分类管理和共享利用机制，让资源活起来、用起来。要加快选育推广突破性品种，完善科研育种成果评价机制，树牢面向生产的育种导向，集中力量选育一批急需品种，尽快推动在生产中推广应用。要着力培育壮大优势种业企业，聚焦种业阵型企业进一步加大支持，强化企业主导的产学研深度融合。要全面提升种业基地现代化水平，优化种源基地布局，大力推进基地现代化建设，强化应急供种保障，提升种源保障能力。要持续加大种业知识产权保护力度，严厉打击假冒侵权行为，进一步健全植物新品种保护制度体系，加快实施实质性派生品种制度，着力提高育种原始创新水平。要加强品种全链条管理，严把品种审定关口，坚决纠正以品种审定证书数量论英雄，坚决把低水平重复、简单模仿修饰的品种拒之于门外，确保审定品种质量过硬。

会议要求，各级农业农村部门要强化责任落实，清单化闭环化推进各项工作，用好部门工作协调机制、种业知识产权保护工作协同机制等，充分调动各方资源，形成工作合力。要抓好“十五五”种业规划编制和重大政策谋划，加大育种创新、品种测试、展示评价等支撑能力建设，不断提升品种监管信息化智能化水平。要强化行业自律，严格品种试验监管，从严查处试验数据弄虚作假行为，营造公平竞争、保护创新的良好生态。

农业农村部党组成员、副部长张兴旺主持会议，最高人民法院审判委员会副部级专职委员王淑梅、公安部有关负责人对保护种业知识产权、严厉打击假冒侵权等工作作出安排，国家发展改革委、财政部有关同志出席会议。内蒙古、河南、四川、甘肃农业农村部门负责人作交流发言，崖州湾国家实验室、河南农业大学、高油高产大豆品种培育技术组、国家水稻育种联合攻关组、隆平高科、大北农等科研单位和企业相关负责人介绍品种攻关推广的做法成效。

作者：农民日报·中国农网记者 李飞

耕地是农业生产的命根子。建设高标准农田是巩固提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的重要举措，也是实现农业科技现代化的关键所在。近年来，高标准农田建设如雨后春笋般在中华大地渐次铺展，田成方、路成网、渠相连、旱能浇、涝能排，我国高标准农田建设取得积极成效，筑牢了粮食和重要农产品稳定供给的坚强底座。

当前，随着新一轮科技革命和产业变革兴起，人工智能、物联网、大数据等数字技术迅猛发展，各地开始探索数字技术和智能装备、农田建设的融合应用。在筑牢粮食安全根基的基础上，部分建设成效突出的高标准农田正以渐进式、探索性的姿态，率先迈出智慧化转型步伐，走出了一条从基础建设向智能升级的梯进式发展之路。从无人值守灌溉到“空天地”一体化农业观测网络，从水肥精准调控到卫星导航耕作……具备气象精准观测、环境精准感知、水肥精准施控、农机精准作业等条件的“升级版”高标准农田，既保障了粮食安全的底线要求，又为农业现代化开辟了试验田，以点带面探索数字技术与传统农业的融合路径，为我国农业综合实力的提升贡献农田经验。

近日，记者深入各地农田建设一线，了解智慧农田建设的主要做法和成效，看智慧农田如何托举粮食单产提升并撬动生产方式变革，探寻这场农业现代化转型的科技“密码”。

卫星遥感：从“靠天吃饭”到“知天而作”

远处是落日的余晖，近处是低空飞行的无人机，脚下是一望无际的麦田，眼前景象宛若一幅绝美的油画。当记者来到河南省新乡市封丘县赵岗镇的农田时，永业家庭农场的500亩小麦刚刚喷施完叶面肥。

河南省封丘县赵岗镇永业家庭农场的农田里正在使用无人机进行“一喷三防”作业。

“以前种地‘随大流’，通常就是看别人怎么种，自己跟着干。现在可不是了，科学种田成了我们的新方向。我今年种的小麦采用了北斗导航精播、测土配方施肥，新技术让我们种田不仅更省力，而且更高效。”农场负责人吕耕珍站在田间感叹科技的力量，“在高标准农田建设的基础上，我们应用数字化新技术和智能化新装备，肥料利用率提高了10%~15%，土地利用率提高4%，不仅投入减少，田间病害也少了，产出绿色又高效。”

赵岗镇的农田地势普遍较低，以往遇到雨水多的年份，田间排涝就成了困扰当地农民的最大难题。“现在有了卫星平地机，可以在田间‘V字’开沟作业，再配合智能化的卫星遥感田间监测系统，种起地来事半功倍。”吕耕珍告诉记者，“一周前就知道这两天会降温、降雨，这就提醒我们要及时采取行动，知道该施肥了马上就能施肥。精心管理、精准施策，再加上智能高效的管理技术，估计今年小麦亩产能达到1400斤。”

得益于农田里布下的智能终端设备，近两年，吕耕珍的农场种植的小麦个体健壮、籽粒饱满、金黄挺直，较传统耕种模式增产15%以上。“给农业机械装上北斗智能监测终端设备后，我们进一步推动田间管理的智能化和精细化，正在从以往的‘汗水驱动’转向‘智慧驱动’。农田装上了‘透视眼’，种地也成了科技活儿。”吕耕珍说。

记者来到海南省文昌市公坡镇公坡村的水稻集中育秧基地，水稻秧苗正在茁壮成长，眼前尽是绿意盎然的景象。“相比传统人工育秧，通过工厂化培育出的水稻秧苗齐壮，出苗更一致，还能一定程度上增加种植密度。一个平台、一部手机、一键操作，水肥、温度和湿度都能精准调控。”该育秧基地负责人、海盛悦农业发展有限公司总经理王婷表示，“工厂化育秧具有标准化、抗异常气候、降本增收的优势，还能避免人工撒种过程中，稻种被鸟和鼠类吃掉的风险。”

王婷口中的工厂化育秧为何如此高效？“2023年，我们和多家企业合作，建立了超算数字农业平台，利用卫星遥感数据，通过物联网感知系统，将2000亩水稻种植基地全部建成了数字农业示范区。”王婷介绍，目前该企业水稻生产全过程已基本实现环境信息感知、定量决策、精准投入和智能作业，将数字化应用到机械插秧、无人机施肥喷药、巡田、收割、烘干等产业发展的全过程。构建了“天、地、空、人、农机”五位一体的数据采集体系，达到节约成本、增加产量的效果。“与传统方式相比，工厂化育秧比人工育秧每亩可节约2~3个人工，节约肥料成本5~15元，节水60%，亩平均降低成本30元以上，每亩产量提高150~200斤。”

像公坡村一样，应用卫星遥感技术主动应对天气的例子不在少数。“该技术可以通过高分卫星捕捉农田光谱变化，及时发现干旱、洪涝等自然灾害的迹象，识别灾害范围，提前预警灾害风险。”航天信德智图科技有限公司相关负责人告诉记者，卫星遥感技术在农业气象监测中应用广泛，涵盖了作物生长监测、灾害评估资源调查等多方面，能够为农业生产提供科学的决策依据。

近年来，随着一批批高标准农田建成落地，卫星遥感技术加快向高标准农田布局并融合。依托农田底座构建的“天空地一体化”农业观测网络，极大地促进了农业生产智慧化，给农田插上了“智慧的翅膀”，让科学种田从梦想照进现实。

智能传感：高标准农田穿上“智能盔甲”

当传统农业与智能终端在田间交响，当千年农耕智慧碰撞现代数字科技，农田里又会呈现出怎样的新景象？

记者来到新乡市平原城乡一体化示范区时，眼前万亩农田里的小麦一望无垠，田间地头的气象观测站、环境灾害预警站等科技设施配备完善，为高标准农田穿上了“智能盔甲”。以前这里的农业生产相对依赖传统的生产方式，曾面临农业信息基础设施不够完善、农业信息化水平不高、农业信息资源开发利用不充分等问题，当地的农业管理水平参差不齐，缺乏统一的组织规划，在农作物生产上，时常出现水肥资源浪费、管理技术不到位等问题。

河南省新乡市平原城乡一体化示范区

2022年，平原城乡一体化示范区依托中原农谷建设规划，组建设计团队实地勘测，以发展智慧农业为目标导向，聚合制种大县奖励资金以及高标准农田建设资金等，建成了10万亩高标准农田项目区。“作为中原农谷的核心区，我们打造了墒情、苗情、虫情、病情、灾情、肥情等多方面的数字化应用服务，建设了涵盖农业环境监测站等在内的田间科技监测设施。利用空间地理信息系统GIS技术，采集各地块属性、机井、田间物联网设备等信息。”区农业农村局现代农业科科长郑晓凡告诉记者，通过贯通线上线下，该项目将软件与硬件相结合，实时监测田间情况，为农业生产提供了有力的数据支撑。

“现在已经实现了一机在手，管理万亩良田。”该区香时庄村的种植大户娄俊杰，打开手机上的智慧农业信息化平台系统向记者展示：“看看多方便！这个系统能长期监测地里的土壤质量等级情况，土壤有机质、pH值、地力等级……这些指标的变化都可以看到，我们能根据实际情况科学浇水、施肥了，种地效率大大提高了。”

据介绍，项目区内的农业植保监测系统，通过分析农作物的虫情、病情、长势等信息，探寻病虫害发生规律，实现精准预测，为当地农业生产中的病虫害防控提供客观科学的数据支撑。“同时，在农作物实景观测系统上，我们能看到田间土壤、农作物等多源信息，可以据此建立四情（苗情、墒情、虫情、灾情）监测、环境综合信息监测、田间视频监控信息等智能平台。”郑晓凡说，农户能实时掌握病虫害发生情况，遇到问题也能提前预防，助力农田防灾减灾。

“小麦赤霉病、小麦条锈病、玉米大斑病，这些都能在手机上监测到。”娄俊杰指着田间不远处的“智慧合杆”说，“上面挂着高清摄像头、气象设备、杀虫灯、信号收发器等装置，还连接着地里的土壤传感器，可以测量不同深度土壤的温度、湿度、酸碱度等信息。这些信息都会被传输到中原农谷‘数智大脑’中，再通过大数据模型的计算，将气象、墒情、苗情、病虫情等信息发送到我们的手机。”如今的高标准农田项目区，各项农田智能化设备一应俱全，防灾减灾体系建设完善。“这样小麦的管理就更方便了，高产自然也不用发愁。”

据了解，示范区内建设有标准化农业气象科技监测站，监测站里安装了植被物候观测系统和遥测式土壤水分监测设备，构建了4个智慧农业农情数据监测站点、10余个自动土壤水分监测设备、2个农田小气候站，配套建成1个人工影响天气作业站，组成了“空天地一体化”农业防灾减灾网络。

中原农谷将高标准农田建设作为种业育繁推一体化、保障国家粮食安全的基础工程和重要载体，目前已建成高标准农田15.6万亩，通过智慧农业、数字化服务等领域的创新，投入“智慧合杆”20余个，覆盖农田2万亩，使用智能农机、自动化灌溉等现代化农机具1526台。中原农谷相关负责人表示，借助中原农谷区位、科研等优势力量，积极布局了粮食和大食物遥感统计监测体系河南区域分中心建设，更好地服务保障国家粮食安全和食物安全。

在日前举办的2025黄淮海智慧农业与智能农机装备研讨会上，“科技赋能农业”“AI引领变革”成为行业专家讨论的高频关键词。“会上发布了我们与河南省农业科学院农业信息技术研究所联合研发的‘DeepSeek农业智能体’，这是一款由人工智能驱动的‘农业大脑’，它集成了作物表型、品种审定、土壤环境、病虫害监测等多维数据。依托大模型与知识图谱，能够满足用户在品种特性查询、虫害识别、农业技术信息方面的需求，而且能给出专业的建议，助力精准化种植，并提升农田防灾减灾能力。”河南云飞科技发展有限公司董事长周国涛向记者介绍，依托“DeepSeek农业智能体”，还可以构建面向粮食单产能力提升的智能决策中枢，融合精准数据洞察、科学策略支持与智能资源调配，为粮食单产提升提供坚实的技术支撑。

在不久的将来，传感器将代替农民的手掌触摸墒情，算法破解农作物的生长密码，数字技术将黄土地装进“云端”，借助科技将进一步提高农田的防灾减灾能力，并助力粮食丰产丰收。

精准施控：从“大水漫灌”到“细胞级补水”

人多地少水缺，水资源时空分布不均，是我国的基本水情。如何利用先进的信息化手段完善农田设施？如何在水资源有限的条件下种好地？或许我们能在智慧化灌溉中寻找到答案。

在新乡市获嘉县位庄乡的麦田里，水肥一体化滴灌设备铺设完善。“这些小麦刚浇过水，基本上一周就浇完了，效率也大大提升，500亩地一个人就能浇完。”种植户徐方子感叹，“相比以前大水漫灌的形式，种地效率提高了不少。有了这样的设备，粮食产量一年比一年高，去年我的小麦每亩增产了120斤。滴灌的方式不仅适用于小麦，灌溉玉米也很好，再配合宽窄行播种，增产效果更加明显！”

今年春季，新乡市在保障农田灌溉方面，通过“一图推动、一册定标、一码管理”，组织实施农田基础设施大会战，实现“三沟整治、五渠疏浚、五网融合”。目前全市整治问题沟渠5000余公里，近100万亩的河灌区沟渠全面畅通。为提升耕地地力，在高标准农田建成区建设地力“加油站”，综合运用秸秆废弃物、人畜粪污等无害化还田，增加土壤有机质，地力平均提升0.5个等级以上，亩均粮食产能增加10%~20%。此外，为健全设施管护体系，开发农田管护小程序，全域所有机井随时维护，保障了农作物得到及时灌溉。

和徐方子一样，陕西省西安市长安区长丰农机专业合作社理事长薛强的小麦同样享受到了智慧灌溉带来的便利。“在手机上轻轻一点，田间的闸门就打开了，顷刻间，细密的水滴就能均匀地滴入土壤中。不需要再像以前一样到处扯水管，费时还费力。”薛强今年在120亩的田里铺上了滴灌设备，他告诉记者，滴灌带犹如毛细血管般铺在地里，减少了水资源和肥料的浪费。“节水又节肥，省工还省时。二十多年前父辈种地时，小麦亩产只有400~500斤。再看看现在，农田设备越来越完善，种地的科技不断进步，每亩1000多斤的产量已经十分普遍！”

陕西省西安市长安区神禾塬万亩粮仓，智慧灌溉设备的应用让小麦“喝饱”水。

据了解，薛强的合作社目前集成了高杆喷灌、地埋伸缩式喷灌等7种不同技术模式展开田间灌溉，工作人员通过手机App远程操作即可完成灌溉作业。通过运用无人机化除、远程智慧化灌溉、精准追肥调控机械、遥感卫星监测苗情墒情等技术，给农田装上了“智慧大脑”，建立了旱作节水节肥综合性展示平台，让农作物灌溉用水计量更加精准。

从传统的大水漫灌到现在精准智能的“细胞级”补水，农业智慧灌溉以信息技术为核心，通过精准化管理，聚焦我国农业生产中水资源短缺、生产效率不高等问题，实现了节水、增产、环保等多重目标，已经成为农业现代化的关键路径。

智慧农机：从“谁来种田”到“高效种田”

近年来，作为科技赋能农田的另一关键领域，智能农机装备与农田基础设施相辅相成，在农业生产中发挥着举足轻重的作用。

“即使是丘陵、山地等地形，我们的多功能运输机器人也可以适应；无驾舱智能拖拉机已实现自动驾驶，作业精度达厘米级；传统农机加一升柴油干的活儿，智能电动拖拉机仅需两度电就能完成……”在厦门中科原动力科技有限公司（以下简称中科原动力）举办的新能源智能农业机器人春耕田间活动上，无驾舱智能拖拉机、起垄播种一体机、智能电动拖拉机、多功能运输机器人等先进农机在福建省厦门市集美区灌口镇的高标准农田里来回奔忙。

新能源智能农业机器人在福建省厦门市的高标准农田里展开作业。

中科原动力创始人韩威介绍，这些农业机械设备兼具智能化、电动化的特点。“它们可以提供农作物自动化作业全流程解决方案，涵盖整地、深松、起垄、旋耕、播种、运输等全链条，作业效率能提升20%以上。”现场农户发出感叹：“机器人翻地播种又快又均匀，比传统方式更精细！”

近年来，中科原动力自主研发了万途系列智能电动农机、智耘系列农机自动作业系统、智牛系列无人驾驶拖拉机等产品，均达到L4级世界领先的智能化等级，实现了耕种管收全程自动化作业。韩威说：“这些装备融合了新能源、数字化、智能化等先进技术，展现了强大的作业能力和应用潜力。”

为了解决复杂农田环境下的场景感知、农机作业智能决策与协同控制等关键技术难题，中科原动力采用基于北斗的多传感器融合定位导航技术，使农机装备能够在各种复杂环境下高精度自主导航和作业。

记者走进位于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州的数字化高标准智慧棉田，自动驾驶农机、农田巡检植保机器人在田间来回穿梭。“针对新疆大田棉花耕种管收各流程，我们提出了基于农机自动驾驶与人工智能技术的数字化高标准智慧棉田解决方案。通过无人机、数字水肥灌溉系统、农田云平台等软硬件，共同组成了无人农机群自主协同作业体系，实现了对棉花的精准化管理、生产过程的智能化决策和无人化作业。”韩威介绍，这种方式可以有效提高作业效率，减少运营成本，大幅降低对机手的操作水平要求以及工作强度，同时能提高资源有效利用率。

在厦门市海沧区的一处农田里，智能农机同样发挥着重要作用。“小麦均采用精量播种机播种，能够精准控制每粒种子的播种数量和位置，不仅减少了以往传统播种方式对种子的浪费，而且还能减少无效分蘖，提高田间小麦群体的透光率，进一步优化生长环境。”海沧区城建园林有限公司生态产业部经理林永奇告诉记者，该公司配备了2台精量播种机、3台农用无人机、4台拖拉机，为规模化种植、病虫草害防治保驾护航，为粮食生产提供了有力的技术支撑。

“我们提前做好拖拉机、精量播种机、农业无人机等农机设备的保养和调试，为今年高效开展粮食生产奠定了基础。”林永奇说，截至4月中旬，该公司已出动拖拉机130台（班）、高效完成950余亩的旋耕整地、施基肥工作以及880亩水稻直播工作。在智能农机的加持下，耕种工作推进顺利，为全年粮食生产安全有序运行提供了坚实保障。

从“耕种管收”全流程智能化的智慧农田，到“云端调度+智能决策”的农机社会化服务，农机已成为高标准农田的“智慧触手”，正在推动农业生产从“人力密集型”向“数据驱动型”跨越，一种“硬科技+新农具”的协同效应已然形成。正如中国工程院院士李德毅所说：“无人驾驶在农村的大地上一定会大有作为的。未来由机手驾驶的农机都可以变成可交互、会学习、自成长的农业机器人，机器人去帮助人类从事大量繁琐、辛苦的体力工作，人类就可以去做更有创造力的事情。”

随着数字孪生、区块链、AI大模型等前沿技术与农业场景的深度融合，中国正以科技之力重塑农业生产范式。这场以“藏粮于地”为核心的农业革命，生动展现了“会种地”向“慧种地”的深刻转变，让“中国饭碗”的成色更足、根基更稳。当算法解析作物生长的密码，当数据流贯通田间管理的脉络，一幅“硬科技赋能新农耕”的壮阔图景正徐徐展开，为保障粮食安全注入澎湃动能。

（图片均由受访者提供）

作者：农民日报·中国农网记者 杨久栋 赵倩倩

2025-06-20 11:15:13 更新 来源：中国农网

本次选拔赛以“讲振兴故事、促乡村发展”为主题，通过比赛的形式，引导社会各界共同关注和支持乡村振兴事业。活动以展示海南全省乡村振兴成果、加强文明乡风建设、推进移风易俗工作为目的，通过乡村振兴驻村工作队、村“两委”干部、历任驻村干部、乡村文明典范、致富带头人、脱贫户以及广大村民等参赛人员的讲述，全面展示海南省在乡村振兴方面取得的显著成果。

据了解，本次选拔赛共设：一等奖1名，奖金3000元；二等奖2名，奖金1500元；三等奖3名，奖金1000元；优秀奖10名，颁发证书；最佳人气奖1名，奖金1000元；优秀村支书3名，奖金1000元。

值得注意的是，本次比赛要求每个市县不少于2名村党支部书记报名参加。参赛人员围绕海南乡村振兴、自贸港建设为主题，展现乡村文明、移风易俗、乡村蝶变、驻村故事、村官风采、红色文化、乡村教育、新农人、农业经济等。

以改革开放和科技创新为动力巩固和完善农村基本经营制度深入学习运用“千万工程”经验确保国家粮食安全确保不发生规模性返贫致贫提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入 为推进中国式现代化提供基础支撑

这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件

那么今年的中央一号文件有哪些“新信号”？又将如何影响你我生活?详细解读带你看中央一号文件的亮点↓

信号一：

改革意味更浓厚

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年中央一号文件是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推进乡村全面振兴，所以“改革”的意味最浓!就是要用“改革”这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，从而实现乡村的全面振兴。

改革的重点，首要就是“深化农村土地制度改革”，在“三块地”上要进一步下功夫。

“承包地”，要抓好土地承包30年到期，再延长30年的试点工作，由原来的几个省试点进一步推动扩大整省试点的范围，确保承包地总体稳定顺延来实现土地承包关系的稳定和完善。

“宅基地”，就是农民合法取得的住房，可以通过入股合作等方式进行盘活利用，但是在宅基地的改革过程中，要注意守住红线和底线。城里人下乡到农村买宅基地这个口子不能开，退休干部到农村占地建房这个口子也不能开，这样的底线要守住。

“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：今年中央一号文件突出“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事项比较多，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键要素上。

关于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形成协同效应，才能充分保障我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：把“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位，这是一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特点，它对这一段用的篇幅最长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固和发展粮食安全政策体系，作出系统部署和安排。

九个方面里，首要就是“单产提升”!今年提出要持续推进粮油作物大面积单产提升，主要关注的点：

第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进;

第二是要“注重全环节”，推进单产提升行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上的提升;

第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升;

第四就是要注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经营主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。

信号三：

守住不发生规模性返贫的底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶;要谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业大学副校长 林万龙：守好不发生规模性返贫的底线，其中一个最基础的工作是要守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要落到实处，要让大家能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作用，为我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长 林万龙：中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重要农产品的供给?在这个方面需要大幅度提高我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只有这样我们才能够建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置和产业的转型升级，所以我们看到数字技术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年中央一号文件特别提出要“发展县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我们国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大学副校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村，它一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看来实际上就是为了促进乡村产业的发展。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民产业，是农村经济和城市经济的一个很好的结合点，只有大力发展这些优势比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火的美好图景早日实现!

来源：新华社、央视新闻

第一章 总 则

第一条 为进一步加强国家储备林建设管理，提升木材储备能力，制定本办法。

第二条 国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材以及中长期战略储备的需要，在自然条件适宜区域， 通过集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等措施，营造和培育的工业原料林和大径级用材林等森林。

第三条 按照“统筹规划、因地制宜，科学培育、生态优先， 政府引导、市场运作”原则，国家通过利用中央资金、金融贷款 鼓励和支持国家储备林项目建设。

第四条 参与国家储备林项目的建设主体应当为具有独立法人资格的企事业单位、集体经济组织、林业专业合作社等，并自觉接受有关部门监督管理。

第五条 本办法适用于纳入全国国家储备林建设规划范围， 按照国家储备林建设相关政策和技术规定，利用中央资金或金融贷款开展的国家储备林项目及其监督管理。

国家储备林项目除符合本办法规定外，还应当符合使用中央资金、金融贷款相应管理规定。

第二章 建设范围和内容

第六条 国家储备林建设范围原则上位于自然条件适宜、年平均降水量600毫米以上地区的适应区域。

第七条 国家储备林建设用地应当具备良好立地条件，严禁占用各类自然保护地、草地、重要湿地、野生动物栖息地、野生植物保护点、耕地、国家级公益林，以及生态保护红线内和国家法律法规政策规定明确禁止造林的土地开展国家储备林建设。

第八条 国家储备林项目包括集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等营造林活动，配套产业以及基础设施建设，具体按照相关技术规程执行，所形成的国家储备林资源，应当根据国家需要服从统一调配使用。

第九条 国家储备林建设树种原则上应当符合国家储备林树种目录要求，鼓励培育乡土树种、珍贵树种、防火树种。

第三章 职责分工

第十条 国家林业和草原局负责统筹协调、指导推动国家储备林建设工作，会同有关部门制定全国国家储备林建设规划、政策制度、技术标准，作为国家储备林项目审查、实施、验收和评价的依据。

第十一条 地方各级林草主管部门负责组织本地区国家储备林项目，指导国家储备林建设实施，协调落实相关支持政策，动态掌握项目建设执行情况，定期复查建设成果，履行本行政区域国家储备林建设行业监管责任。

第十二条 金融机构按照市场化、法治化的原则，在不新增地方政府隐性债务的前提下，为国家储备林建设及相关活动提供信贷支持，开展前期评估审查，办理项目贷款业务，审慎预测项目的未来收益和现金流，有效监督贷款资金按照约定用途使用。第十三条 国家储备林项目日常监管直接责任单位履行项目

实施、建设管理、资金使用、信息填报等重点环节的日常监管， 督促建设主体规范项目资金管理，对项目的真实性、规范性负责， 承担项目监管主体责任。

项目日常监管直接责任单位原则上为对国家储备林建设主体的财务或者人事行使管理职责的上一级单位；没有项目直接管理单位的，由建设主体上级行业主管部门履行日常监管职责。日常监管直接责任单位相关负责人即为监管责任人。

第十四条 国家储备林建设主体负责项目具体实施，对项目建设质量、资金规范使用和生产安全，承担主体责任。

第十五条 国家储备林项目可行性研究报告、初步设计（作业设计）编制单位应当严格按照相关政策和技术规定开展咨询业务，对咨询成果质量负责。

第四章 组织实施

第十六条 按照规模化、集约化原则，国家储备林项目建设应当统筹区域林业资源，以地级市地理单元规模组织、申报和实施。

第十七条 地方林草主管部门指导国家储备林建设主体依据

相关法律法规、全国国家储备林建设规划等要求，编制项目可行性研究报告，编制格式、内容和深度应当达到规定要求。建设用地合规性需经地方林草主管部门审核同意。项目资金主要用于营造林活动、林权流转和收储等，林权流转和收储期限、贷款期限、项目运营期限应当合理匹配。

第十八条 国家储备林项目实行项目库管理，地方林草主管部门指导建设主体在国家储备林项目库在线管理平台中填报入库材料，逐级报送省级林草主管部门审查，主要审查建设目标合理性、建设用地合规性、营造林措施科学性、林权流转和收储规范性、项目投资和收益可行性等。审查通过的项目纳入国家储备林项目库备案，作为申请中央资金、金融贷款的储备项目。

第十九条 地方林草主管部门按照有关规定，及时组织已纳入国家储备林项目库的项目履行立项程序。金融贷款项目按要求向金融机构提交融资申请。金融机构对融资申请自主评估决策， 授信后将有关情况反馈同级林草主管部门，建立贷款信息共享机制。

第二十条 国家储备林建设主体依据可行性研究报告，编制初步设计（作业设计），应当达到施工规定要求，按照地方审批权限有关规定执行。

第二十一条 国家储备林项目应当按照国家有关规定采取法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。贷款资金支付原则上采取实贷实付，如确需用于支付预付资金的，应当以项

目合同为依据，并审慎监管。

第二十二条 国家储备林建设主体应当按照合同约定和工程进度规范使用项目资金，制定项目资金管理办法，明确资金使用、偿还、监督等各环节管理要求。利用中央资金的国家储备林项目实行分账管理，按照中央资金有关管理规定执行。

严禁违法违规转移、侵占、挪用、截留、套取资金，用于偿还其他项目贷款；严禁将项目资金用于与国家储备林建设无关的建设内容；严禁以国家储备林项目名义实施其他项目建设；严禁将已足额投资实施或者建设内容相同的项目再次包装纳入国家储备林建设。

第五章 监督管理

第二十三条 地方林草主管部门要组织国家储备林建设主体通过国家重大建设项目库、国家储备林项目库在线管理平台及时填报、更新、共享项目相关信息。

第二十四条 地方林草主管部门要通过日常调度、在线监测等方式，动态掌握国家储备林项目执行情况，必要时可采取督促自查、实地踏查、复查验收、委托第三方评估等方式，加强项目监管。对项目存在重大问题的，立即组织查实督促整改；对项目实施进度明显低于预期的，督促项目加快实施。

第二十五条 地方林草主管部门要加强与同级发展改革、财政、审计、金融监管机构及金融机构沟通协作，应当定期邀请同级审计部门或者委托第三方审计机构依法对项目建设主体开展审

计。

第二十六条 金融机构应当严格按照国家储备林项目合同约

定支付贷款资金，凭符合要求的监理资料、施工合同及验收结果支付，并按照规定的频次开展贷后检查，确保项目资金支付进度和工程建设进度相匹配，贷后检查结果同步抄送林草主管部门。第二十七条 日常监管直接责任单位应当对建设主体以下项

目情况开展监督检查，重点包括：项目建设手续是否齐全规范； 建设进度是否符合投资计划要求、资金使用是否符合规定要求； 建设地点、内容、规模、标准、资金来源等是否与可行性研究报告一致，根据实际需要确需调整变更的，是否已按照规定办理变更手续；项目信息和进度数据上报是否准确等。

第二十八条 日常监管直接责任单位应当督促项目建设主体每年开展建设成果全面自查验收，自查验收结果于次年5月底前逐 级报送省级林草主管部门。省级林草主管部门每年组织复查，于次年8月底前将复查结果报送国家林业和草原局，国家林业和草原 局定期开展抽查。自查验收结果和复查结果均同步抄送金融机构。第二十九条 国家储备林建设成果应当落地上图，由省级林

草主管部门按照造林绿化落地上图技术规范等要求组织上报。国家林业和草原局充分用好林草资源“一张图”，加强国家储备林建设成果落地上图管理。

第三十条 对未按照国家储备林建设相关规定和作业设计、施工管理、验收评价等要求实施的，项目日常监管直接责任单位

责令建设主体整改；对转移、侵占或者挪用建设资金，根据情节轻重提请或者移交相关机关依法追究有关责任人的行政或者法律责任，同时暂停项目所在地申请新项目资格。

项目所在地金融机构对贷款申请、资金使用、存续期管理等实施全流程监督，加强风险预警防控。

第六章 保障措施

第三十一条 国家储备林项目按照规定申请享受贷款贴息、森林保险等政策。采用贷款贴息方式的，应当将银行征信查询纳入审核环节。

第三十二条 国家储备林建设主体依法依规履行林地流转等手续后，取得的相关林地使用权、经营权，林木所有权、使用权等受法律保护。

第三十三条 省级林草主管部门应当根据需要，合理安排国家储备林项目采伐指标，定期开展森林资源增长和木材生产力监测评估。

第三十四条 各地林草主管部门应当加强国家储备林建设人才培养、科技支撑、宣传培训等工作，定期组织开展管理和技术人员培训，适时开展国家储备林建设与管理典型宣传。

第三十五条 各地林草主管部门及国家储备林建设主体应当加强国家储备林林区道路、防火设施、病虫害防治、林地水利设施、管护用房、信息化系统等基础支撑保障能力建设。鼓励和支持国家储备林建设主体立足资源优势，发展林下经济等配套产业，

增强还贷能力。

第三十六条 国家储备林建设主体确需调整项目内容的，应当严格按照项目调整的有关规定和程序执行。

因不可抗力、重大政策调整或者出现重大风险等特殊情况， 不能继续建设的国家储备林项目，由省级林草主管部门会同相关部门协商认定，报国家有关部门备案，妥善处理后续事宜。

第七章 附 则

第三十七条 省级林草主管部门依据本办法，结合实际，可制定相应实施细则。

第三十八条 本办法印发之前已实施的国家储备林项目需由省级林草主管部门全面评估，根据实际情况决定继续实施、调整或者终止；如决定终止，应当明确项目后续处置方案，确保林农等项目实体利益和贷款资金安全，各有关部门按照规定做好监督管理工作。

第三十九条 本办法由国家林业和草原局负责解释。

第四十条 本办法自公布之日起施行。国家林业和草原局2023年3月8日印发的《国家储备林建设管理办法（试行）》（林工 规〔2023〕2号）同时废止。

原文链接：https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/gkzfwj/20250307/614144.html

湘农联〔2024〕75号

各市州、县市区农业农村局、财政局：

为鼓励种粮大户直接参与高标准农田建设和管护，促进高标准农田持续发挥效益，根据《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》《农田建设项目管理办法》《耕地建设与利用资金管理办法》《湖南省农田建设项目管理实施办法》等有关规定，经省人民政府同意，现就鼓励种粮大户参与高标准农田建设项目试点工作通知如下：

一、试点原则

充分尊重农户、种粮大户意愿，优先选择主观意愿强、经营状况好、建设水平高和社会征信良及以上的种粮大户参与试点。对种粮大户实施的高标准农田建设项目验收合格且达到要求的，实行“先建后补”。

二、种粮大户条件

申报试点的种粮大户应当同时具备下列条件：

(一)必须为当地的种粮大户，流转的耕地权属明晰，流转手续合规，流转的耕地连片面积不低于200亩，项目申报时耕地流转剩余有效期不低于5年(涉及土地二轮延包的，种粮大户应与土地承包人续签流转协议)。

(二)流转的耕地必须是种植水稻区，优先支持种植双季稻区。

(三)具备一定的工程项目管理能力;能够独立承担法律责任和义务，经营状况良好，社会信誉度高，有一定的筹资能力，并具有较强的“先建后补”风险管理能力。

三、试点范围及补助标准

以单一种粮大户为项目实施主体，单个试点项目建设面积不低于200亩，不高于1200亩及投资额不超过400万元。以县为单位在全省范围内开展试点，全县年度建设任务大于2万亩的，试点面积不超过年度建设任务的10%;年度建设任务小于2万亩的，试点面积不超过年度建设任务的15%。试点项目区要符合高标准农田立项条件，对于暂时不符合条件的项目，由各地农业农村部门纳入项目储备库，待条件成熟再行申报。

按照不超过年度建设任务财政资金亩均投资标准，对种粮大户实施的田块整治、山塘、泵站、渠道、田间道路等实体工程，按照结算审定资金总额的75%进行补助。项目设计费、监理费等项目管理费用，按照《湖南省农田建设专项资金管理办法》(湘财农〔2024〕2号)规定的比例据实计提，根据“谁实施补助谁”的原则补助种粮大户或由农业农村局列支。

四、项目实施

(一)项目申报。项目实行常态化申报，参与试点种粮大户持与村集体经济组织联合立项申请，与耕地确权登记的承包经营者签署的流转协议、耕地确权登记的承包经营者同意实施项目协议等，由乡镇人民政府出具意见后，于每年10月30日前向所在县级农业农村部门提出申请作为次年项目立项。所在县级农业农村部门对拟建项目区进行审核确认，报同级人民政府同意。

(二)项目设计。项目初步设计文件可由种粮大户或县级农业农村部门组织编制，由种粮大户自主组织编制的，设计成果应征求当地群众、村组、乡镇等各方意见，由县级农业农村部门审核并报市级农业农村部门评审。由县级农业农村部门组织委托具有相应资质机构编制的，要充分听取种粮大户的意见并签字确认。设计成果应征求当地群众、村组、乡镇等各方意见。项目初步设计文件应达到《湖南省农田建设项目管理实施办法》的有关要求。在编制项目初步设计时，县级农业农村部门要以最新“年度变更调查成果”数据为基础，做好上图入库信息测绘、收集和整理工作，包括项目地块经纬度、边界四至、拐点坐标等，将涉及地块全部上图入库。项目设计费、监理费等必要的管理费用按照《湖南省农田建设专项资金管理办法》执行。

(三)建设标准及内容。严格执行《高标准农田建设通则》《湖南省高标准农田建设标准》、工程质量有关规范标准以及农田建设项目的政策制度规定。按照“缺什么补什么”的原则，根据农田实际需求科学合理地确定建设内容，实行“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，主要为田块整治、灌排工程和田间道路建设，鼓励因地制宜建设“智慧”农田。建设内容为通过合理归并和整治田块，实现田块规模适度、集中连片、田面平整;通过加强田间灌排设施，提高灌溉保证率、用水效率和防洪排涝标准;通过田间道路建设，满足农机作业;通过落实土壤改良、地力培肥措施，提高耕地质量和产出能力;通过岸坡防护等建设，改善农田生态环境;通过完善农田电网、配套相应输配电设施，满足农田建设用电需求;通过工程措施和信息化技术相结合，提高农田可持续利用和信息化管理水平(信息化的软件投入不能纳入投资计算范围);通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行。

(四)评审批复。县级农业农村部门要及时将项目初步设计报市级农业农村部门组织评审，评审结果要向社会公示，对符合条件的项目立即批复，批复应明确采取“先建后补”管理方式。初步设计批复应及时报省农业农村厅备案。省农业农村厅将根据备案情况和国家下达的年度任务计划，将任务分解下达到有关县市区。县级农业农村部门应按照批复的项目初步设计和下达的任务计划编制项目实施计划，报市级农业农村部门审核后，报省农业农村厅审核批复。

(五)组织实施。县级农业农村部门应及时将预算报财政投资评审。项目预算经财政评审后，由种粮大户自主组织实施，种粮大户不得以任何理由转包、分包给其他主体或者个人实施，一旦发现，县级农业农村部门可取消项目。种粮大户应聘请具备工程项目现场管理经验的专业技术人员担任项目技术负责人。种粮大户应遵守法律法规，严格按照批复的建设内容、经评审的预算、相关技术规范和质量标准组织实施，确保项目安全生产和建设质量，对建设质量、作业安全、债权债务等独立承担法律责任。必须规范建立项目管理台账，完整反映“先建后补”项目建设和投资完成情况，并保留建设过程中的相关影像或图片等资料。不得擅自改变或调整项目设计方案、建设内容、建设规模和投资;确需调整、变更或终止的项目，应当按照规定办理相关手续。

(六)质量监督。县级农业农村部门应统一聘请监理单位对工程质量进行监管。种粮大户对工程质量负责，接受农业农村部门和村集体、群众等社会监督。县级农业农村部门要实地监督检查项目建设情况，发现问题及时纠正，防止工程质量问题发生。

(七)项目验收。竣工工程验收应严格执行工程质量管理的有关法律、法规和政策规定等，对于不符合要求的，提出具体整改意见，整改不到位不予验收。在实施过程中，种粮大户要及时请县级农业农村部门共同做好隐蔽工程的验收签证。所有纳入计划的工程竣工后，由种粮大户书面向县级农业农村部门提出工程验收申请，县级农业农村部门应及时组织有关部门和单位，对照批复的建设内容做好竣工工程验收，种粮大户要配合做好有关工作。项目全部完成后，按照“县级初验、市级验收、省级抽查”的程序进行，由县级农业农村部门组织项目初步验收，市级农业农村部门组织项目竣工验收，省农业农村厅对竣工验收情况进行抽查。

(八)建后管护。项目验收合格后，种粮大户要作为管护责任人落实耕地流转期限内的管护主体责任，落实管护资金，管好用好高标准农田，包括日常巡视检查，泵站、闸门等设备的日常保养维护，项目区内的渠道、沉砂池等日常清淤，机耕道路的巡查维修，耕地质量和农田生态环境保护，对较大规模的工程、设备进行损毁修复和更换等。耕地流转到期后，种粮大户要将建成的工程等设施完好地移交给村集体。项目区应设立统一规范的项目公示标牌和标志，将种粮大户、设计、监理等单位和项目年度、建设区域、投资规模、建设内容、监督电话等信息通过项目区永久公示牌进行公示。项目由县级农业农村部门按照要求纳入全国农田建设监测监管平台等进行信息化管理。

(九)兑现补助。对所有竣工工程验收合格的，种粮大户应向县级农业农村部门提供完整的结算资料(含隐蔽工程验收签证、结算工程量清单等)，县级农业农村部门及时将结算资料报审计或财政部门进行结算审核，由种粮大户按照审定的金额提供报账资料(含结算资料及审核报告、税务发票、拨款申请表、验收合格证等)，县级财政部门依据县级报账制的管理要求及时将财政补助资金拨付给种粮大户。如出现未按照要求提供结算资料，或工程未通过验收，或未按照设计方案确定的建设内容、建设规模施工，或工程未达到国家规定的建设标准，或擅自调整、变更终止项目等情形的，不予补助。

五、有关要求

(一)加强组织领导。市县农业农村部门要强化组织领导，强化部门间协调配合，完善配套政策，细化操作程序，进一步规范项目组织实施、资金管理等，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题。加强项目事前、事中、事后监管，自觉接受财政、审计、监察等部门和社会的监督。

(二)注重风险防控。县级农业农村部门要按照有关法律法规与种粮大户签订相关合同(协议)，对双方权利义务、项目建设内容、工程质量、建设工期、风险承担、资金支付等做出明确约定，保障种粮大户、农民等各方利益不受侵害。要完善约束机制，对弄虚作假、质量低劣的，一经发现，严肃问责，确保种粮大户规范、有序参与高标准农田建设。切实防范拖欠农民工工资等问题，坚决杜绝“半拉子”“豆腐渣”等工程质量问题，严厉打击骗取套取财政资金等问题。

(三)加强监督指导。市县两级农业农村部门要加强指导和监督，确保试点有序推进。要指导种粮大户规范有序推进项目实施，真正起到示范带动作用。要从种粮大户条件、建设流程、补助标准、监督管理、工程竣工结算等方面总结经验，为进一步完善支持种粮大户参与高标准农田建设的政策制度提供决策依据。

湖南省农业农村厅

湖南省财政厅

2024年10月13日

原文链接：https://hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szbm/szfzcbm_19689/snynct/gfxwj_19835/202502/t20250214_3

新华社北京3月30日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》全文如下。

粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。为推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。

主要目标是：到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

二、建设安排

（一）建设标准。以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。国家标准突出旱涝保收、抗灾减灾、产能提升等基础性、通用性要求，省级层面细化制定田块整治、灌排设施、田间道路、地力提升等具体要求，市县级层面制定简便易行、通俗易懂、操作性强的实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。

（二）建设内容。因地制宜推进高标准农田建设，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，将建设重点放在田内。新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。通过客土填充、表土剥离回填等措施平整土地，合理调整农田地表坡降，改善农田耕作层。结合日常农业生产加强土壤改良培肥，切实提高耕地地力。因害设防，合理采取岸坡防护、防风防沙等工程措施，提高农田防护和水土保持能力。鼓励高标准农田经营主体自主推进水肥一体化、智能灌溉、墒情虫情自动监测、智慧气象服务等信息化建设。

（三）建设布局。优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设，可不局限于永久基本农田。严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域，禁止在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。在有条件地区开展整区域推进高标准农田建设示范。

（四）建设分区。依据区域资源禀赋、耕作制度和行政区划等，将全国高标准农田建设分为7个区域。东北区包括辽宁、吉林、黑龙江3省，以及内蒙古东部的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市4盟（市），重点加快完善农田灌排设施，加强田块整治和黑土地保护。黄淮海区包括北京、天津、河北、山东、河南5省（直辖市），重点着力提高灌溉保证率，完善现代化耕作条件。长江中下游区包括上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南6省（直辖市），重点突出田间设施现代化配套升级，开展旱、涝、渍综合治理。东南区包括浙江、福建、广东、海南4省，重点在尊重农民意愿前提下逐步改善田块细碎化问题，增强农田防御暴雨能力。西南区包括广西、重庆、四川、贵州、云南5省（自治区、直辖市），重点加强水平梯田改造建设，完善田间道路，补齐工程性缺水短板。西北区包括山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆（含新疆生产建设兵团）5省（自治区），以及内蒙古中西部8盟（市），重点加强田块整治，提高农业用水效率，破解“卡脖子”旱问题。青藏区包括西藏、青海2省（自治区），重点完善农田防护设施，改善机械化作业条件。各地要细化建设分区，分类施策，针对性破解农田生产障碍因素。

（五）分级规划。构建国家、省、市、县四级规划方案体系，指导有序开展高标准农田建设。国家制定总体规划方案，强化战略部署，农业农村部依据本方案制定分区分类建设指南。省级出台本区域规划方案，细化建设空间布局、时序安排、建设标准和保障措施，分解落实建设任务，并抄送农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部。市县级以县域为单元出台具体实施方案，明确待建任务、建设内容和工作进度安排。

三、建设管理

（六）项目实施。各地要加强高标准农田建设项目储备，扎实做好项目前期工作。坚持申报和下达相结合，科学合理确定、统一分解下达年度目标任务。规范项目建设程序，提高项目审批效率，避免重复审批、多头审批。严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严把选址、立项、招标投标、建材、施工等各环节关口，严肃查处偷工减料、工程造假等质量问题以及招标投标中的违法违规行为。严格农田建设相关单位资质条件要求，限制有违法违规失信行为记录的单位和个人参与。

（七）资金监管。各地要根据预算管理、财政国库管理等制度规定，严格按时限分解下达高标准农田建设资金，合理调度库款，依据合同约定和项目建设进度支付，提高资金使用效率。加强资金日常监管、预警监控、专项核查，对预算下达不及时、未按项目建设进度支付等问题，及时提醒和纠正，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。各省（自治区、直辖市）可在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算，真正把资金用到耕地上。

（八）竣工验收。高标准农田建设项目要及时完工并组织竣工验收。严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。项目验收后，及时明确工程设施所有权，由政府投入形成的原则上归项目区土地所有者所有。加强高标准农田建设项目档案管理。

（九）全程监督。建立健全农田建设工程质量监督检验体系。建立高标准农田工程质量例行检查制度，国家和省级开展常态化抽检，及时公布抽检结果，通报典型问题。完善监督机制，强化纪检、督查、审计、农民群众和媒体监督，用好工程质量监督服务电话、“农田建设随手拍”小程序等监督手段。依托全国农田建设综合监测监管平台，及时将项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，强化全流程监管。加强农田建设行业管理服务，引导从业主体依法成立行业协会等服务和自律组织。开展高标准农田建设从业机构信用评价，加大违规失信行为惩戒力度。推动健全农田建设相关法律法规制度体系。

四、运营管护

（十）运营管护主体。分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要定期组织开展检查和维护，相关行业部门按照职责分工加强对灌溉排水、输配电等工程设施运营管护的监管和指导，确保责任落实到位。按照责权一致、责能一致原则，在乡镇履行职责事项清单中，明确高标准农田运营管护方面的履职事项。对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，支持高标准农田经营主体通过自主投工筹资、购买服务等方式开展日常运营管护。加强对运营管护人员的技术指导、培训服务和监督管理。

（十一）运营管护模式。各地可结合实际探索高标准农田运营管护模式。鼓励通过政府购买服务或委托行业机构等方式，对水闸、泵站、电力设施等技术性较强的设施设备进行专业化维护。鼓励开展工程质量保险，支持承保机构组织专业力量对设计、施工、监理等主体进行监督，防范工程质量风险，及时理赔解决工程运营管护问题。

（十二）保护利用。严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。加强农田后续培肥和质量监测，防止地力下降。严禁将污水、生活垃圾、工业废弃物等排放、倾倒、存放到农田。

五、政策协同

（十三）永久基本农田补划调整。严格落实永久基本农田划定规则，完善补划、调整程序。对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。高标准农田建设项目区因配套建设农田基础设施需少量占用永久基本农田的，建设前后项目区内耕地面积原则上不得减少，确需少量减少的，由县级政府组织编制永久基本农田调整补划方案，并由其自然资源部门按规定履行备案程序，加强信息共享。高标准农田建设项目区按农用地管理的农田基础设施不纳入用地审批范围。

（十四）水资源配套。统筹实施高标准农田和灌区建设。坚持节水优先、量水而行、以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，与水资源承载能力相适应。科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套。加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造，在水土资源条件适宜地区新建一批现代化灌区。全面推进小型农田水利工程建设，提升农田灌溉排涝能力。

（十五）资金投入。健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。允许安排地方政府债券支持符合条件的高标准农田建设。发挥政府投入引导和撬动作用，在不新增地方政府隐性债务的前提下，探索通过贷款贴息等方式有序引导金融、社会投资和新型农业经营主体等投入建设。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加强信贷资金支持农田建设。发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。

六、保障措施

（十六）加强领导，落实责任。坚持和加强党对高标准农田建设的领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。

（十七）各方协同，统筹实施。落实好“五统一”（统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库）要求，农业农村部门要加强统筹协调，强化跟踪评估，相关部门要按照职责分工推进各项任务落实。着眼提高建设整体效能，在充分尊重农民意愿前提下，探索推进项目设计、实施、运营、管护一体化。引进和推广农田建设先进实用技术，加强与农机农艺技术集成应用。在水体氮、磷等污染突出区域，统筹实施生态环境治理相关项目，促进农田退水循环利用。在风沙危害地区，深入实施“三北”等重点生态建设工程，推行大网格农田林网建设，促进农田稳产高产。

（十八）群众参与，可感可及。积极引导农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等参与高标准农田建设和运营管护，落实农民知情权、参与权、监督权。在项目选址、设计等前期工作中，广泛征求群众意见，确保建设内容符合实际。鼓励农民对建材进场、日常施工、隐蔽工程验收、监理履行职责等进行监督。

（十九）动态跟踪，分级评价。健全定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣的任务落实机制。各地依据高标准农田评价规范等国家标准，定期组织开展已验收的高标准农田分类分级评价，对不符合要求的不能认定为高标准农田。完善高标准农田建设工程全周期责任倒查和终身追责机制，确保各项监管措施落实落地。

（二十）正风肃纪，防范风险。坚决纠治高标准农田建设中的腐败和作风问题，紧盯损害农民利益、群众反映强烈的事项，强化对重点领域和关键环节的监督，依规依纪依法严肃查处贪污侵占、虚报冒领、弄虚作假等行为，切实防范廉洁风险。

原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/202503/content_7016421.htm

为深入贯彻落实《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025年）》（以下简称“行动计划”），高质量完成2025年度保护性耕作目标任务，按照《东北黑土地保护性耕作行动计划实施指导意见》《农业农村部农业机械化管理司关于印发<东北黑土地保护性耕作行动计划技术指引（2025版）>的函》和《辽宁省黑土地保护性耕作行动实施方案（2020-2025年）》要求，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于黑土地保护的重要指示精神，落实中央农村工作会议要求，持续推动保护性耕作与粮油作物大面积单产提升行动紧密结合，引导实施主体在稳产增产前提下稳步有序提升实施过程中技术应用规范性和到位率。坚持实事求是、守正创新、循序渐进的原则，通过政府与市场两端发力，强化组织领导和政策引导，农机与农艺深度融合，科技支撑与主体培育并重，重点突破与整体推进并举，稳产丰产与节本增效兼顾，紧盯粮油作物大面积单产提升重要任务，强化实施效果跟踪监测，采取有力措施提升实施质量，持续增强黑土地保护效果，如期完成保护性耕作行动计划目标任务。

二、目标任务和实施区域

全省保护性耕作任务面积1370万亩，鼓励各地在计划任务面积基础上增加实施面积，加大示范推广力度，不断扩大辐射带动面积。计划建设保护性耕作整体推进县18个、高标准保护性耕作县级应用基地57个、乡级应用基地158个。以玉米为重点，兼顾大豆、杂粮、杂豆、油菜、麦类、花生等作物，在全省适宜区域稳步有序扩大保护性耕作实施面积。

三、主要技术要求

（一）技术质量要求

行动计划明确的保护性耕作是指以农作物秸秆覆盖还田、免（少）耕播种为主要内容的现代耕作技术。符合行动计划技术要求的保护性耕作应在地表有一定量秸秆或根茬（以下简称“秸秆”）覆盖，且进行免（少）耕播种作业。免耕播种是指前茬作物收获后至当季作物播种作业完成，除深松作业和播种开沟作业动土外，没有任何其他形式的动土作业；少耕播种是指在播种作业前或播种作业时采取条耕（旋）、浅耕、灭茬或耙（碎）混等方式进行耕整地或秸秆处理作业，少耕播种方式土壤耕作强度低于传统耕作方式。保护性耕作推广应用实践证明，“多覆盖、少动土”能够最大程度实现防止土壤风蚀水蚀、蓄水保墒、培肥地力、节约成本等多重目标。由于各市、县（市、区）不同区域的土壤类型、降雨量、积温、经营规模等情况不尽相同，各地要因地制宜修订或细化相关技术要求，确定免（少）耕和秸秆覆盖标准，不搞“一刀切”，具体标准由各市自行确定。

（二）主推技术模式

保护性耕作的秸秆覆盖还田环节按照播种前秸秆覆盖地表程度可分为三种类型，第一档是秸秆少量覆盖还田，收获后地表留有根茬，秸秆覆盖率在30%以内；第二档是秸秆部分覆盖还田，秸秆覆盖率在30%-60%之间；第三档是秸秆大量覆盖还田，秸秆覆盖率达到60%及以上。大豆、杂粮、杂豆、油菜、麦类、花生等秸秆量相对较少，秸秆处理相对容易，一般不按照秸秆覆盖地表程度划分，其技术模式由各市保护性耕作专家组因地制宜制定。

根据秸秆覆盖地表程度和地理特点，我省主要推广三种技术类型的六种技术模式。

1.秸秆大量覆盖还田免（少）耕播种技术类型

（1）秸秆大量覆盖还田免耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田均匀覆盖地表。春季播种前或播种的同时进行秸秆归行处理，将播种带秸秆集中到休闲带后，在播种带上进行免耕播种作业；也可不进行任何整地作业，直接进行免耕播种作业。

（2）秸秆大量覆盖还田少耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田均匀覆盖地表。秋季秸秆还田后或春季播种前对播种带上面的秸秆或根茬进行简单处理后，进行少耕播种作业；也可进行苗带整地播种联合作业。

2.秸秆部分覆盖还田免（少）耕播种技术类型

（1）秸秆部分覆盖还田免耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田，地表覆盖部分秸秆，丘陵坡耕地也可整秆覆盖地表越冬。春季播种前或播种的同时进行秸秆归行处理，将播种带秸秆集中到休闲带后，在播种带上进行免耕播种作业；也可不进行任何整地作业，直接进行免耕播种作业。丘陵坡耕地可采用满足作业要求的小型机具直接进行免耕播种作业。

（2）秸秆部分覆盖还田少耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田，地表覆盖部分秸秆，丘陵坡耕地也可整秆覆盖地表越冬。秋季秸秆还田后或春季播种前对播种带上面的秸秆或根茬进行简单处理后，进行少耕播种作业；也可进行苗带整地播种联合作业。丘陵坡耕地可采用满足作业要求的小型机具进行少耕播种作业。

3.秸秆少量覆盖还田免（少）耕播种技术类型

（1）秸秆少量覆盖还田免耕播种。上茬作物收获后地表留有根茬，不进行任何整地作业，直接进行免耕播种作业。丘陵坡耕地可采用满足作业要求的小型机具直接进行免耕播种作业。

（2）秸秆少量覆盖还田少耕播种。上茬作物收获后地表留有根茬，秋季秸秆还田后或春季播种前对播种带上面的根茬进行简单处理后，进行少耕播种作业；也可进行苗带整地播种联合作业。丘陵坡耕地可采用满足作业要求的小型机具进行少耕播种作业。

（三）配合大面积提升单产技术要求

保护性耕作主推技术模式要体现大面积提升单产工作要求。要以合理密植为方向，将免（少）耕播种与浅埋滴灌、水肥一体化、苗期深松、分层分次施肥、一喷多促、构建合理耕层等提单产技术集成配套，努力强化保护性耕作在单产提升方面的效果。各地应结合本地区土壤类型、降雨量、积温、经营规模、秸秆其他用途需求量等实际情况，因地制宜推动本区域保护性耕作技术模式优化。做好当年保护性耕作的同时，要探索轮耕制度的实施，建立少耕、免耕交替，定期深松的轮耕沃土养地制度，实现黑土地“保养用”协调可持续发展。

1.对于干旱半干旱区，可在秸秆大量覆盖条件下进行免耕播种，必要时也可进行少耕播种。对于冬春季强风沙地区，可采取留高茬（25cm左右）并保留部分秸秆（秸秆可不粉碎）方式，或秸秆整秆覆盖方式，并采用免耕播种方式。

2.对于冷凉地区、土壤黏重区、低洼易涝区和丘陵半山区域，可采取条耕、秸秆覆盖垄作、灭茬、浅耕、耙（碎）混等耕整地方式配套苗期深松、秸秆归行等措施的技术模式，以提高地温，确保出苗质量。

3.对于秸秆量过大的区域，可采取宽窄行

种植或比空种植方式，并对秸秆实行部

分离田处理或归行处理后，再进行免耕播种或条耕播种。风蚀较轻的地区，可对秸秆进行粉碎处理。

4.对于农牧交错带等秸秆饲用需求大的区域，应兼顾种养业协调发展，可采取秸秆部分离田处理方式，但应留高茬（25cm左右）并保留一定秸秆覆盖地表，再进行免（少）耕播种。

（四）高标准应用基地建设要求

高标准应用基地是规范应用并持续优化保护性耕作技术、试验不同技术模式的重要阵地；是展示本区域先进适用的秸秆覆盖、免（少）耕播种技术、水肥高效利用、地力培肥及配套病虫草害防治等关键技术与装备，推进农机农艺融合的重要载体；是开展培训宣传、积累监测数据的重要平台。基地应相对集中，县、乡级基地单个面积分别不少于1000亩、200亩，必须全部为自有或流转耕地。基地在秸秆覆盖上应做到高标准、严要求，原则上应以玉米秸秆大量覆盖还田（覆盖率60%以上）为主。鼓励多采取免耕播种方式，免耕播种面积应达到基地面积的30%，即县级基地不少于300亩、乡级基地不少于60亩。基地应配备技术支撑单位，负责对基地的技术指导服务，并按照《东北黑土地保护性耕作长期监测点监测数据模板》的要求，指导符合条件的基地建立监测点，监测各项技术指标，认真填写监测数据，及时分析数据和梳理总结。

各地要规范实施县、乡级基地建设标准。有条件的地区可因地制宜合理建设县、乡级基地，应兼顾作业任务、实施质量、示范效果、区域布局、乡村数量、适宜规模和生产需求等，通过政策连续支持，引领域内高标准高质量保护性耕作应用和发展，带动保护性耕作实施面积稳步扩大，实施质量逐步提升。县级基地须经市级农机主管部门审核同意报省级农机主管部门审定后实施，乡级基地须经县级农机主管部门审核同意报市级农机主管部门审定后实施。

（五）整体推进县（乡、村）建设要求

整体推进县（乡、村）是推进规模化秸秆覆盖还田免（少）耕播种作业、率先构建保护性耕作技术装备体系和推广应用体系的重要区域。通过连续3年实施，县、乡、村域内保护性耕作实施面积占比原则上分别达到县、乡、村域内适宜区域的50%、60%、70%以上。对于已经达到整体推进建设要求的，应积极支持建设整体推进县、乡、村，尤其是支持玉米、大豆大面积单产提升整建制推进县建设为保护性耕作整体推进县。

四、扶持政策

（一）补助对象

补助对象为实施保护性耕作作业的农机合作社、农机户、家庭农场等农业生产经营主体、自愿实施保护性耕作的土地经营者（以下简称“实施主体”）。

（二）资金支持

通过中央财政耕地建设与利用专项（黑土地保护方向）安排补助资金，主要用于支持保护性耕作作业补助和高标准保护性耕作应用基地建设。补助资金根据各市、县（市、区）黑土地面积、2025年指导性计划任务、高标准保护性耕作应用基地计划建设数量等因素，结合往年资金执行情况切块下达到各项目县（市、区）。各地要用足用好保护性耕作补助资金，加强资金统筹，确保专款专用，将按规定可统筹使用的结转资金用于支持2025年度项目任务实施，充分调动实施主体积极性，推动高质量完成本年度任务面积。省将根据各市、县（市、区）实际验收合格面积和补助资金使用情况统筹安排下年度补助资金。

（三）实行差异化作业补助

为有效提高补助资金引导作用，鼓励增加地表秸秆覆盖量，引导保护性耕作向高质量发展，持续提升实施效果，2025年全省全面推行保护性耕作差异化作业补助。前茬作物为玉米时，差异化补助按照播种前秸秆覆盖地表程度分为3档，使用中央财政资金原则上第一档（秸秆少量覆盖还田）标准对应作业补助不高于35元/亩，第二档（秸秆部分覆盖还田）50元/亩，第三档（秸秆大量覆盖还田）90元/亩。各市可以此为参考，在充分调研论证的基础上，应综合考虑玉米秸秆覆盖还田、免（少）耕播种作业、苗期相关作业的成本、秸秆离田收益以及任务量和补助资金总量等实际情况，在确保实施质量、资金安全及使用效益前提下，因地制宜确定当地差异化作业补助的具体标准。鼓励有条件的地区加大财政资金投入，激发实施主体和农民作业积极性，鼓励高质量高水平技术应用。前茬为大豆、杂粮、杂豆、花生等作物时，由于秸秆量相对较小，其保护性耕作作业补助标准，可不参照玉米各档秸秆覆盖要求，由各市根据实际情况明确秸秆覆盖具体要求，实施差异化补助或单一档补助。行动计划实施收官之年各市要保持工作定力，坚持以提升实施质量为重点。在稳定一般性保护性耕作实施面积的基础上，通过差异化补助方式，有计划有步骤地引导高质量保护性耕作面积增加，做到“高质多补”；要注重示范带动效应，推动辐射带动面积持续增加。高质量保护性耕作应做到“多覆盖、少动土”，尽可能增加秸秆覆盖，减少土壤扰动。

（四）支持高标准应用基地建设

持续加大基地建设支持力度，中央财政资金支持高标准应用基地建设补助标准为200元/亩，每个县、乡级基地补助资金额度分别为20万元、4万元，其中均包含技术支撑费，每个县、乡基地分别按照5万元、1万元的标准合理安排使用补助资金，由县（市、区）农机主管部门或基地实施主体按照农业相关转移支付资金管理办法，将基地建设补助资金通过政府购买服务、签订合同等方式委托相关技术支撑单位依托基地开展数据监测、对比试验、基础研究、技术指导、培训示范、宣传引导等工作。鼓励有条件的地区加大财政资金投入支持高标准基地建设，推动高质量发展。

五、实施程序

（一）任务落实

保护性耕作实施周期一般从前茬作物收获后秸秆处理开始，重点环节包括前茬作物秸秆处理和当季作物免（少）耕播种。各市、县（市、区）要在上年度秋季收获前逐级分解下达任务面积，至本年度春耕生产前将保护性耕作作业面积和高标准应用基地落实到具体实施主体、农户和地块，以便实施主体提前选定科学合理的秸秆处理方式。

（二）核实验收

1.全面核实验收。各县（市、区）要制定具体的核实验收工作方案，明确作业质量标准和方法要求，在春季播种结束后，即可组织开展作业面积和作业质量全面核实验收。保护性耕作作业后能否达到补助标准以及差异化补助的档次，依据秸秆覆盖率来确定。鉴于目前播种机作业时前置摄像头测定秸秆覆盖率技术已较为成熟且易于实现，2025年仍采用播种作业前秸秆覆盖率作为补助判定主要标准。直接进行免（少）耕播种作业的，采用播种机上安装的信息化监测系统采集的秸秆覆盖率和作业面积为判定依据；播种前进行春季秸秆归行、深松、少耕等符合保护性耕作技术要求处理的，可在相应作业机具上安装保护性耕作信息化监测系统采集秸秆覆盖率和作业面积，与免（少）耕播种作业时所采集的秸秆覆盖率和作业面积进行综合判定。实施主体作业结束后的一个月内，应主动向县级农机主管部门提出验收申请，并提交有关验收申请材料，内容包括：实施主体在自有耕地或流转耕地实施作业的，应具有自有耕地或流转耕地的有效凭证；实施代耕代种作业的，代耕代种对象应对实施主体实施的作业面积、作业质量等情况以有效方式进行验收并签字确认等。验收申请材料不齐全、不完整、不规范、不按时的，县级农机主管部门可不予组织核实验收。省将适时对各地核实验收情况进行抽查。

2.确保监管质量。各市应加快作业监测设备及平台建设步伐，持续提高各地信息化作业监测设备安装比例，将其作为作业补助核实验收判定的主要依据，进一步提升信息化作业监测设备判定标准的一致性和核验工作的高效性。应积极谋划建设市级统一作业监测平台并实现作业监测设备全接入，统一作业效果判定算法，做到“一把尺子量到底”。应有序放开对各县（市、区）作业监测设备的厂家选择限制，进一步降低信息化作业监测成本、提高监测覆盖范围，采用播种机实施作业的地区应基本实现信息化远程监测全覆盖，力争各市通过监测终端判定保护性耕作补助作业地块面积占比超过92%。对于未安装监测设备的作业地块由第三方或人工进行核验，确定能否达到补助标准及补助档次。高标准应用基地保护性耕作作业机具须安装作业监测设备，将其作为项目核实验收判定的主要依据。监测系统须具备作业面积、地表秸秆覆盖率实时采集及数据储存、实时上传、分档统计和文档输出等功能，并确保数据完整存储。监测系统生产企业须具备国家规定的生产、销售资质，及时提供有效的售后服务。各市、县（市、区）要加强监测系统生产企业的管理，确保满足信息化监测质量要求。要健全信息化远程监测相关管理制度，完善管理程序和内容，确保应用效果安全可靠、真实有效。各县（市、区）要建立专门的补助工作实施档案，相关文件资料、信息化平台数据等要完整齐全，留存备查；要做好高标准应用基地技术支撑服务费相关支出的合同、影像资料、监测和研究成果等档案、资料管理，确保有据可查。

（三）资金兑付

补助资金实行“先作业后补助，先公示后兑现”。县级农机主管部门组织及时完成项目核查验收后，要通过互联网、公示栏等渠道，对实施主体享受补助的，全面公开补助对象名称、作业面积、补助标准所属档次、作业地点、补助资金、作业面积判定方式等信息，对高标准应用基地建设进行补助的要全面公开资金用途、补助标准等信息，广泛接受社会监督。经公示无异议后，县级农机主管部门要及时履行相关手续提出资金兑付申请，县级财政部门按程序及时足额兑付补助资金。

六、实施进度

（一）2024年12月31日前，各市、县（市、区）组织落实保护性耕作实施区域、面积、地块和高标准应用基地，确认实施主体，组织开展秸秆覆盖还田作业、技术培训及宣传发动等工作。

（二）2025年4月30日前，各市、县（市、区）根据农时及时制定年度实施方案，确定高标准应用基地，完成作业合同和高标准应用基地合同签订，组织开展保护性耕作作业机具配备、检修调试、远程监测终端设备安装调试等工作。

（三）2025年8月31日前，各市、县（市、区）组织开展春季免（少）耕播种作业，完成作业补助项目验收、高标准应用基地项目建设和验收工作，农机主管部门和财政部门联合报送项目任务完成情况和资金执行情况。

（四）2025年9月30日前，县级财政部门完成作业补助和高标准应用基地建设项目资金兑付工作。

七、工作要求

（一）加强组织领导。市、县（市、区）政府要成立分管负责同志牵头的推进行动领导小组，建立政府主导、上下联动、各相关部门齐抓共管的工作机制，组织协调各方力量，加大资金扶持力度。要结合实际制定本地区2025年保护性耕作实施方案，明确实施区域、主推技术模式、实施面积、高标准应用基地建设安排、整体推进工作安排、补助标准、实施进度和保障措施等。各市是保护性耕作（包括作业补助和高标准应用基地建设）实施监管主体，强化全过程监管，负责对县级工作的组织协调、定期调度、督导检查和指导服务，推动将保护性耕作纳入政府年度重点工作任务和督办事项，健全责任体系，确保按时保质保量完成任务。各实施县（市、区）是保护性耕作（包括作业补助和高标准应用基地建设）实施责任主体，对本地保护性耕作工作负总责，全面落实工作任务，组织实施作业，做好技术指导、面积和质量核查、补助标准核定、资金兑付等工作，确保国家政策不折不扣落实到位。各市实施方案要于2025年4月30日前分别报上级农机主管部门、财政部门备案。县级层面要推动政府负责同志每年春播前至少召开一次领导小组会议，动员各相关部门和乡村干部力量，务实解决秸秆留地难等保护性耕作提质扩面实施中遇到的重大问题，切实平衡好秸秆留地覆盖保土需要和秸秆饲用等需求矛盾。

（二）加强政策协同。加强与黑土地保护工程、秸秆综合利用等有关政策的衔接配合，与农机深松整地、农业社会化服务等项目接续实施，推动政策同向用力、整体联动，厘清不同政策实施边界和范围，适宜区域要严格按照行动计划明确的保护性耕作定义开展技术推广应用。推动保护性耕作任务面积、补助资金、基地建设安排要向黑土地保护工程明确的典型黑土县和保护性耕作整体推进县、乡、村倾斜，优先足额保障黑土地保护工程明确的典型黑土县和保护性耕作整体推进县、乡、村需求基础上，将更多适宜保护性耕作区域纳入行动计划实施范围。充分发挥农机购置补贴政策导向作用，落实好高性能免耕播种机补贴政策，实行优机优补，为保护性耕作推广应用提供装备保障

（三）加强技术服务。完善省保护性耕作专家指导组，各市、县（市、区）要结合实际完善保护性耕作专家指导组，加强调查研究，根据技术装备进步和各地实际应用情况，及时修订年度技术指引或技术模式，加强农机农艺融合，合理衔接前后作业环节技术应用。要加强技术指导，组织举办各级各类技术培训、现场观摩、技术巡回指导服务等活动，保障技术模式落地见效，提高作业质量，确保播种质量和出苗率。鼓励同一地块技术应用连续实施，提升实施质量和实施效果。要不断壮大农机作业服务主体，鼓励服务组织跨区开展作业，提高机具装备使用效率，扩大技术应用面积。

（四）加强监督管理。各地要建立健全相关规章制度，落实工作责任制，加强各环节风险防控，严格实施过程管理，坚决防止虚报补助作业面积、降低作业标准、套取补助资金等问题发生，省将适时开展绩效评价。要切实加强对补助资金使用与监督管理，规范补助资金使用方向，确保专款专用，补助资金要及时足额拨付，杜绝任何形式的挤占、挪用等违规违纪行为。对于虚报冒领、挤占挪用补助资金的单位和个人，将按照国家有关规定追究责任。

（五）加强宣传引导。要充分运用广播、电视、报刊、新媒体、现场讲座等线上线下手段，多渠道制作传播保护性耕作短视频、明白纸、手册，持续深入开展科普宣传和政策宣讲，做到实施区域全覆盖，凝聚社会共识。要注重总结宣传行动计划实施中的基层的好经验好做法，加强标杆引领，特别是要推出一批为保护性耕作推广做出重要贡献的一线业务骨干以及规范应用保护性耕作成效突出、带动效果明显的基层实施主体，通过典型推介、先锋人物风采展示等多种形式，扩大宣传效果，营造比学赶超推广保护性耕作的良好氛围。

各市农机主管部门和财政部门要联合以正式文件向省农业农村厅和省财政厅，于2025年9月10日前报送保护性耕作项目实施情况和下年度安排计划，于11月20日前报送保护性耕作推进行动年度工作总结和补助资金兑付情况及绩效自评报告。

联系人及电话：省农业农村厅农机生产管理处孙浩， 024-23448718；邮箱：15040208989@163.com。

附件：1.2025年全省保护性耕作指导性计划表

2.2025年全省保护性耕作整体推进县名单

3.2025年全省县级高标准保护性耕作应用基地计划建设表

4.2025年全省乡级高标准保护性耕作应用基地计划建设表

5.辽宁省黑土地保护性耕作适宜实施县名单

6.辽宁省县级高标准保护性耕作应用基地建设标准

7.辽宁省乡级高标准保护性耕作应用基地建设标准

8.辽宁省保护性耕作专家指导组成员名单

 原文链接：https://nync.ln.gov.cn/nync/index/zwgk/zszdgkwj/2025033110250111616/index.shtml

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《深化集体林权制度改革方案》，健全集体林地所有权、承包权、经营权三权分置运行机制，规范集体林地经营权（以下简称“林地经营权”）流转行为，维护流转当事人合法权益，根据《民法典》《农村土地承包法》《森林法》等法律法规及有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称林地经营权流转，是指林业经营者将其拥有的林地经营权依法转移给他人的行为。

林业经营者包括农村集体经济组织、家庭承包方、其他方式承包方，以及通过流转获得林地经营权的受让方。

第三条 林地经营权流转应当遵循以下原则：

（一）公平、公正、协商一致；

（二）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍林地经营权流转；

（三）不得非法改变林地所有权性质和林地用途，不得非法毁坏森林、林木、林地。

第四条 国家林业和草原局负责全国林地经营权流转及流转合同管理的指导。

县级以上地方人民政府林业和草原主管部门依照职责，负责本行政区域内林地经营权流转及流转合同管理。

第二章 流转程序和条件

第五条 林地经营权流转的最小单元一般为林地宗地，林地上的林木所有权或者林木使用权可以一并流转。

第六条 家庭承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式流转林地经营权，并向发包方备案。

第七条 其他方式承包方，经依法登记取得林权类权属证书（林权证或林权类不动产权证）的，可以依法采取出租、入股或者其他方式流转林地经营权。

第八条 农村集体经济组织流转未实行承包经营的林地经营权的，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式依法流转。

流转期限最长不得超过70年。法律法规另有规定的，从其规定。

第九条 受让方将从家庭承包方通过流转取得的林地经营权再流转的，应当事先取得承包方书面同意，并向本集体经济组织备案。

受让方将从其他方式承包方通过流转取得的林地经营权再流转的，应当事先取得其他方式承包方书面同意，并向本集体经济组织备案。

受让方将从农村集体经济组织通过流转取得的林地经营权再流转的，应当事先取得农村集体经济组织书面同意。

原合同条款明确可再流转的，可以视为书面同意。

再流转期限不得超过原流转期的剩余期限。

第三章 流转合同

第十条 流转双方当事人应当签订书面合同。

流转双方当事人签订合同前，可以先咨询了解相关林业法律和政策规定，降低流转风险。

第十一条 承包方委托发包方、其他组织或者他人流转林地经营权的，流转合同应当由承包方或者书面委托的受托人签订。

书面委托书应当载明受托人的姓名或者名称、证件类型及证件号码、委托事项、权限和期限等，并由委托人和受托人签字或者盖章。

第十二条 流转合同一般包括以下条款：

（一）双方当事人的姓名或者名称、身份证号码或者统一社会信用代码、住所、联系方式等；

（二）流转林地的名称、四至、面积及其林地宗地代码或者不动产单元编号（林权类权属证书编号）等；

（三）流转期限和起止日期；

（四）流转后的林地开发利用意向；

（五）双方当事人的权利和义务；

（六）流转价款及支付方式和支付时间，公益林、天然林有关补偿费和林地征收征用有关补偿费的归属；

（七）是否同意再流转林地经营权、林权抵押担保和建设直接为林业生产经营服务工程设施；

（八）合同期满时的固定生产设施、林业生产附属设施、林木等固定资产处置方式；

（九）违约责任；

（十）争议的解决方式。

第十三条 县级以上地方人民政府林业和草原主管部门引导和鼓励流转双方当事人使用《集体林权流转合同（示范文本）》（GF-2020-2603），发现流转合同中有违反法律法规的，应当予以纠正。

第十四条 受让方有下列情形之一的，家庭承包方可以单方解除流转合同：

（一）擅自改变林地用途；

（二）抛荒连续两年以上；

（三）给林地造成严重损害或者严重破坏生态环境；

（四）其他严重违约行为。

第四章 工商企业等社会资本通过流转取得林地经营权审批

第十五条 工商企业等社会资本通过流转取得林地经营权，应当向县级以上地方人民政府林业和草原主管部门申请行政许可。

本办法所称社会资本，是指市场监督管理部门登记的市场主体、民政部门登记的社会组织以及林地所在集体经济组织以外的自然人。

本办法所称林地经营权审批，是指通过流转取得家庭承包林地经营权审批。

第十六条 工商企业等社会资本通过流转取得林地经营权审批事项，由县级以上地方人民政府林业和草原主管部门承办。

省级林业和草原主管部门应当研究确定分级审批权限，编制省级审批权限子项的办事指南，报省级人民政府批准，并指导地方各级编制对应审批子项的办事指南。

第十七条 工商企业等社会资本通过流转取得林地经营权的，应当符合下列条件：

（一）符合林地经营权流转程序和条件；

（二）流转后的林地开发项目方案或者意向符合当地林业管理政策和林业发展规划；

（三）省级人民政府林业和草原主管部门规定的其他条件。

第十八条 工商企业等社会资本申请通过流转取得林地经营权行政许可的，需提交以下资料：

（一）行政许可申请表；

（二）附有流转意向条件的林地经营权流转合同；

（三）流转后的林地开发利用项目方案或者意向；

（四）省级人民政府林业和草原主管部门规定的其他材料。

第十九条 承办单位应当向申请人出具接收申请材料凭证，并在五个工作日内对申请材料进行审查，自受理之日起二十个工作日内作出行政许可决定。

第五章 监督管理

第二十条 农村集体经济组织应当将本集体经济组织的林地经营权流转和林权抵押、担保融资等情况报告乡（镇）人民政府。

第二十一条 县级以上地方人民政府林业和草原主管部门应当加强林地经营权流转管理，探索建立林地经营权流转管理台账、流转合同网签、林权收储机构名录、林业经营者信用档案等制度机制，并根据流转双方当事人申请提供政策咨询、信息查询等服务。

第二十二条 县级以上地方人民政府林业和草原主管部门依法建立工商企业等社会资本通过流转取得林地经营权的风险防范制度，加强事中事后监管，重点监管整村（组）林地经营权流转面积较大、涉及农户较多、村（组）受托办理的流转项目，依法查处违法违规行为。

第二十三条 农村集体经济组织为工商企业等社会资本通过流转取得林地经营权提供服务的，可以收取适量管理费用，用于林业建设或者其他公益性支出。

管理费用的收取标准、支付方式等应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公示，且不溯及既往。

第二十四条 林地经营权流转发生争议，当事人可以通过协商解决，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决，不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者直接向人民法院提起诉讼。

第六章 附 则

第二十五条 省级人民政府林业和草原主管部门应当根据本办法，结合实际制定林地经营权流转管理实施办法，并报国家林业和草原局备案。

第二十六条 本办法由国家林业和草原局负责解释。

第二十七条 本办法自印发之日起施行。

原文链接：https://www.forestry.gov.cn/c/www/gsgg/621377.jhtml

一、行动目标

统筹推进提效节粮、开源节粮、优化结构节粮三方面措施，力争到2030年，标准化规模养殖方式的每公斤动物产品平均饲料消耗量比2023年减少0.2公斤以上（降幅达7%以上）；微生物蛋白饲料、餐桌剩余食物饲料化产品、农副资源饲料化产品、昆虫蛋白饲料、动物源蛋白饲料等非粮饲料资源开发利用产能达1000万吨以上，优质饲草产量比2023年新增4000万吨以上；建成一批适度规模、种养结合、生态循环、智慧管理的家庭农场或标准化养殖场；全国养殖业消耗的饲料中粮食用量占比降至60%左右，其中，豆粕用量占比降至10%左右。

二、重点任务

（一）大力推广养殖提效节粮技术

1.加快推广精准饲料配方技术体系。重点围绕肉鸡、蛋鸡、肉牛、肉羊、鱼、虾等养殖动物品种，构建基于净能体系和氨基酸平衡模式的动态营养需要模型。组织制修订主要养殖动物品种的低蛋白饲料标准、饲养标准和低蛋白多元化饲料生产技术规范，编制发布应用技术要点。（农业农村部畜牧兽医局负责，渔业渔政管理局、农产品质量安全监管司参与，全国畜牧总站、全国水产技术推广总站、中国农业科学院、中国水产科学研究院参加）

2.开展动物精准饲养管理技术产品集成应用。研发基于多元化饲料配方结构的绿色高效饲料添加剂应用技术，针对不同养殖条件开展饲料供给与营养需求精准适配的调控技术集成与推广。支持低蛋白饲料配方必需的小品种氨基酸和酶制剂等产品研发创制。（农业农村部畜牧兽医局负责，渔业渔政管理局、科学技术司参与，全国畜牧总站、全国水产技术推广总站、中国农业科学院、中国水产科学研究院参加）

3.研发推广数智化饲喂决策和饲料配方软件系统。支持饲料原料营养价值参数、加工特性参数、动物营养需要量、养殖生产等数据信息共享，集成应用智能决策模型等信息技术手段，引导饲料加工设备核心部件自主创制，研创推广数智化饲喂决策和饲料配方软件系统。（农业农村部畜牧兽医局负责，全国畜牧总站、中国农业科学院参加）

4.推进智能化标准化养殖设施装备集成配套。大力推广精细化阶段饲养管理工艺，鼓励养殖场配备智能化精准饲喂成套设施设备，推动精准饲养工艺、技术、设施三配套的一体化发展。因地制宜发展畜禽立体养殖和水产工厂化循环水养殖等模式。（农业农村部畜牧兽医局、渔业渔政管理局负责，农业机械化管理司、科学技术司参与，全国畜牧总站、全国水产技术推广总站、农业农村部农业机械化总站、中国农业科学院、中国水产科学研究院参加）

（二）充分挖掘利用非粮饲料资源

1.开展地源性特色饲料资源调查评估。组织开展全国性饲料资源种类、分布及开发利用情况调查摸底。评价建立重点品种营养成分及其饲用价值参数和抗营养因子、有毒有害物质等基础参数数据库。支持开展肉鸡、肉牛、肉羊、奶牛等主要饲料原料营养价值参数试验评价，完善饲料原料营养价值数据库。（农业农村部畜牧兽医局负责，全国畜牧总站、中国农业科学院参加）

2.积极发展非粮饲料资源提效加工利用。支持发酵饲料推广应用，有序开展发酵饲料产品生产许可。加快推动农作物秸秆、糟渣类产品等地源性低值原料的发酵、酶解提效加工利用。加快生物发酵工业副产品安全性评估与饲料化利用。（农业农村部畜牧兽医局负责，科学技术司参与，全国畜牧总站、中国农业科学院参加）

3.加快推广新型高效资源转化型饲料原料。支持乙醇梭菌蛋白等以一碳气体为原料合成的微生物菌体蛋白扩大产能。有序扩大餐桌剩余食物、毛皮动物屠体、动物源蛋白水解物等新蛋白资源饲料化利用试点范围和规模。加快推广尿素等非蛋白氮饲料化利用，积极探索昆虫蛋白、藻类蛋白等资源饲料化利用途径。（农业农村部畜牧兽医局负责，全国畜牧总站、中国农业科学院参加）

4.增补开发潜力较大的新饲料原料。修订发布《饲料原料目录》，明确发酵饲料分类管理要求，增补微生物、微藻、昆虫等蛋白资源产品和食品、粮油、农产品加工副产品等地源性饲料原料品种。适时根据市场需求及时增补纳入《饲料原料目录》。（农业农村部畜牧兽医局负责，全国畜牧总站、中国农业科学院参加）

（三）加快发展优质饲草生产

1.提升饲草良种供给能力。围绕苜蓿、羊草、饲用燕麦、杂交狼尾草等，加快培育优质高产、饲用性能优良、抗寒耐旱耐盐碱的饲草新品种。进一步完善草品种区域试验评价工作机制，支持国家草品种区域试验点基础条件建设。支持建设高标准优良饲草种子田。（农业农村部畜牧兽医局、科学技术司负责，计划财务司、种业管理司参与，全国畜牧总站、中国农业科学院参加）

2.加快发展饲草种植。支持各地特别是牧区、农牧交错带，合理利用耕地发展饲草种植，积极支持粮饲轮作，稳步扩大苜蓿、饲用燕麦、青贮玉米等饲草种植面积。继续实施草原畜牧业转型升级项目。支持在土壤、水热等条件适宜的天然草原科学有序开展多年生人工草地建植。（农业农村部畜牧兽医局负责，计划财务司、种植业管理司参与，全国畜牧总站、中国农业科学院参加）

3.积极拓展饲草发展空间。坚持“以种适地”同“以地适种”相结合，分类推进盐碱地综合利用，支持利用中重度盐碱地发展饲草种植。强化种地适配，在适宜地区推广种草改盐为主的盐碱地治理和利用模式，因地制宜推进羊草、冰草、披碱草、鸭茅、狼尾草、田菁等品种种植。（农业农村部畜牧兽医局负责，计划财务司、农田建设管理司参与，全国畜牧总站、中国农业科学院参加）

4.推动饲草全产业链发展。分区域集成推广饲草高效生产技术体系，积极发展高密度草捆、草颗粒和裹包青贮等便于商品化流通的饲草产品，推行规模化种植、标准化生产、产业化经营的发展模式。（农业农村部畜牧兽医局负责，农业机械化管理司参与，全国畜牧总站、农业农村部农业机械化总站、中国农业科学院参加）

（四）引导优化养殖品种结构

1.持续调整优化生猪产能。实施生猪产能调控实施方案，把住能繁母猪存栏量“总开关”，引导养殖场户优化母猪存栏结构、合理控制产能。持续完善生猪产能监测和预警体系，及时发布市场信息，指导养殖场户适时出栏和优化养殖规模，促进供需适配。（农业农村部畜牧兽医局负责，全国畜牧总站、中国农业科学院参加）

2.大力发展节粮型高效肉禽生产。积极推广家禽适度营养水平、最优转化效率的精准饲料配方技术，调优饲料蛋白含量、豆粕占比。积极引导禽肉消费，进一步提高禽肉消费比重和产量占比。（农业农村部畜牧兽医局负责，科学技术司参与，全国畜牧总站、中国农业科学院参加）

3.促进牛羊产业稳定发展。开展肉牛肉羊增量提质行动，支持优质基础母牛扩群提质和种草养畜。实施牧区畜牧良种补贴、草原畜牧业转型升级等项目，推进牛羊养殖节本增效。推广“牧繁农育”、“暖季适度放牧、冷季舍饲半舍饲”等生产模式，促进以草代料。有序开展以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展试点。（农业农村部畜牧兽医局负责，全国畜牧总站、中国农业科学院参加）

4.加快发展设施渔业。推进传统养殖池塘标准化改造，集成应用池塘养殖多功能智能化设备、生态养殖管理系统及装备技术。推广池塘工程化循环水、工厂化循环水、室内鱼菜共生等设施养殖模式，稳步提升养殖水产品供应能力。（农业农村部渔业渔政管理局负责，农业机械化管理司参与，全国水产技术推广总站、农业农村部农业机械化总站、中国水产科学研究院参加）

（五）持续开展技术集成创新与推广

1.加快饲料饲草领域创新平台建设。支持养殖业节粮减排科技创新联盟等协作平台建设，推动建设饲料饲草领域国家技术创新中心，引导技术创新型企业与科研机构创建新型研发机构，推动构建产学研用协同创新机制。（农业农村部科学技术司负责，农业农村部科技发展中心、中国农业科学院参加）

2.强化节粮养殖关键核心技术装备研发。支持动物精准营养、饲料精准配方、良种繁育、智慧养殖、动物流行病净化、优质饲草种植加工等核心技术和设施装备研发。加快智能生产性能测定、全基因组选择、分子设计育种等新技术研发应用，建立饲料转化率测定评价体系和高饲料转化率基因组遗传评估参考群体。（农业农村部畜牧兽医局负责，科学技术司、农业机械化管理司参与，农业农村部科技发展中心、中国农村技术开发中心、全国畜牧总站、农业农村部农业机械化总站、中国农业科学院参加）

3.大力培育推广节粮型优良新品种。支持培育饲料转化率高、节粮性能突出、综合性状优良的畜禽水产新品种（配套系）。加快培育推广高蛋白玉米等饲用作物品种。支持国家畜禽核心育种场、良种扩繁场和核心种公畜站，强化水产原良种场建设。加快推广优良种畜禽及优质精液和胚胎、水产新品种。（农业农村部科学技术司、种业管理司、畜牧兽医局、渔业渔政管理局负责，计划财务司参与，全国畜牧总站、全国水产技术推广总站、中国农业科学院、中国水产科学研究院参加）

4.加强动物疾病防治技术集成推广。聚焦重大动物疫病、垂直传播病和季节性常见病，集成推广一批适宜有效的流行病净化无疫模式，扩大疫病净化场和无疫小区范围。集成推广牧区、半牧区、农区牛羊传染病、寄生虫病防控技术。加快多联多价疫苗研发应用。组织实施规范兽药使用专项整治巩固提升行动。（农业农村部畜牧兽医局、渔业渔政管理局负责，中国动物疫病预防控制中心、中国兽医药品监察所、中国动物卫生与流行病学中心、全国水产技术推广总站、中国农业科学院、中国水产科学研究院参加）

5.深入开展先进适用技术培训指导。组织开展养殖业节粮新技术、新产品、新装备遴选，加强应用示范。组织成立养殖业提质节本增效技术服务团，深入生产一线开展技术指导。鼓励龙头企业和社会化服务组织面向中小养殖场户开展技术服务。（农业农村部畜牧兽医局、渔业渔政管理局负责，全国畜牧总站、全国水产技术推广总站、农业农村部农业机械化总站、中国农业科学院参加）

6.总结推介养殖业节粮典型案例。面向社会征集资源与规模适配的高效智慧养殖、现代饲草产业高效发展、优质高效非粮饲料资源发掘利用等典型案例，总结模式要点和运营经验，向全行业宣传推介，引导发展高效节粮养殖模式。（农业农村部畜牧兽医局、渔业渔政管理局负责，全国畜牧总站、全国水产技术推广总站、中国农业科学院参加）

（六）加快完善制度性保障措施

1.持续优化饲料兽药审批制度。完善新饲料和新饲料添加剂靶动物有效性、耐受性、毒理学和代谢残留评价指南。优化生物技术创制产品的安全性评价程序，加快饲用微生物菌株生物安全性评审进度。优化动物疫苗用菌（毒）种变更备案审查程序，简化兽用中药注册资料要求，对水产养殖用兽药、多联多价疫苗新产品实行优先评审。（农业农村部畜牧兽医局负责，科学技术司参与，农业农村部科技发展中心、中国兽医药品监察所、全国畜牧总站参加）

2.建立重点新产品审批绿色通道。落实好饲料和饲料添加剂新产品咨询服务机制，抓好靠前指导服务。对低蛋白饲料配方必需的小品种氨基酸和酶制剂等重点产品，主动跟进审批服务。建立重点产品生产许可审批快速通道。（农业农村部畜牧兽医局负责，全国畜牧总站、中国农业科学院参加）

3.完善饲料领域新产品评价监测制度。制定饲料和饲料添加剂试验评价机构管理规定，加强机构监督管理和业务培训。建立饲料和饲料添加剂新产品跟踪监测制度，明确监测期满后新产品的管理要求和质量标准规定。（农业农村部畜牧兽医局负责，全国畜牧总站、中国农业科学院参加）

三、阶段性进度安排

（一）2025年进度安排。制定完善精准配方低蛋白日粮应用技术要点。推广养殖数智化饲喂决策和饲料配方软件系统。启动全国地源性特色饲料资源调查评估工作。修订发布《饲料原料目录》。餐桌剩余食物饲料化定向使用试点城市扩大至20个以上，在河北、辽宁、山东开展毛皮动物屠体饲料化利用试点。审定通过饲草新品种20个以上。成立养殖业节粮减排科技创新联盟。组织成立养殖业提质节本增效技术服务团。总结推介节粮养殖典型案例。出台应用生物技术创制饲用产品的安全性评价简化程序，优化动物疫苗用菌（毒）种变更备案审查程序和简化后的兽用中药注册资料要求。

（二）2026—2027年进度安排。集成推广不同养殖条件下饲料供给与营养需求精准适配的调控技术体系。完成全国地源性特色饲料资源基本情况调查摸底。完成肉鸡、肉牛、肉羊、奶牛等主要饲料原料营养价值数据库构建。推广昆虫蛋白、藻类蛋白饲料化。建设一批国家草品种区域试验点、高标准优良饲草种子田和优质饲草产区。审定推广一批饲料转化率高、节粮性能突出、综合性状优良的畜禽水产新品种（配套系）。集成推广牧区、半牧区、农区牛羊传染病、寄生虫病防控技术。

（三）2028—2030年进度安排。全面推广应用基于全产业链效益最大化的国产数智化饲喂决策和饲料配方软件系统。建设一批适度规模、种养结合、生态循环、智慧管理的家庭农场或标准化养殖场。编制全国地源性饲料资源存量“一张底图”。建设一批稳产高产节水饲草地。持续提高节粮型畜禽水产新品种（配套系）占有率，提升动物疫病净化和科学防病治病水平。

四、组织保障

（一）加强组织实施保障。农业农村部成立养殖业节粮行动领导小组，下设专家指导组、政策协调组、推广培训组、新产品评价组等4个工作组。各省份根据实际情况建立落实工作机制，确保上下贯通、协调联动。

（二）细化管理服务措施。各省级农业农村部门因地制宜细化实化落实举措，有序推进各项工作。各地要建立低蛋白饲料配方必需的小品种氨基酸、酶制剂等产品生产许可审批快速通道，认真做好新资源饲料化利用试点跟踪监管。研究出台人工种草支持政策的落实举措。

（三）推动形成良好氛围。充分发挥畜牧兽医领域智库、产业技术体系、科研教学机构、行业协会学会的作用，举办多种形式的培训、交流等活动，有序开展新产品、新技术、好案例等评选推介，引导各类生产经营主体积极主动参与。

附件：农业农村部办公厅关于印发《养殖业节粮行动实施方案》的通知.ofd

原文链接：http://www.moa.gov.cn/govpublic/xmsyj/202504/t20250429_6473633.htm