核心提示：内江市《关于全面深化招标投标制度改革加强全链条监督管理的实施意见》自2026年8月10日起施行，有效期5年；全面推行远程异地评标、扩大"暗标盲评"适用范围、探索"工位式分散评标"；全面推广电子保函、实施差异化减免保证金；建立专家履职后评价机制；支持中小企业参与投标并降低参与门槛。
2026年7月，内江市发展改革委对《关于全面深化招标投标制度改革加强全链条监督管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）进行权威解读。该文件将于2026年8月10日起正式施行，有效期5年，从评标机制创新、专家管理、交易成本降低、信用监管、标后履约等九个方面构建了招投标全链条监督管理体系。
在评标机制创新方面，《实施意见》提出三项核心举措。一是全面推行远程异地评标，打破评标专家地域限制，实现跨区域专家资源共享，有效减少本地专家"熟人评熟标"的廉政风险。二是扩大"暗标盲评"的适用范围，将投标人信息在评审阶段进行脱敏处理，评审专家在不知晓投标人身份的情况下进行客观评分，从技术层面消除倾向性打分。三是探索推行"工位式分散评标"，将评标专家分散安排在不同物理空间或工位，通过电子系统协同评审，进一步降低专家之间串通评标的可能性。这三项举措相互配合，从空间隔离、信息脱敏、流程分散三个维度构建了防腐败的技术屏障。
在降低交易成本方面，《实施意见》从四个维度减轻企业负担。一是全面推广电子保函应用，与广西、内江此前下调电子保函费率至4.5‰的政策形成衔接。二是实施差异化减免投标保证金、履约保证金、工程质量保证金，对信用良好的企业给予更大减免幅度。三是加强合同款支付监管，确保企业款项及时支付。四是建立履约保证金按工程进度返还机制，避免保证金长期沉淀占用企业资金。
在专家管理方面，《实施意见》明确优化专家抽取与服务保障，探索建立专家履职后评价机制，严肃查处评标专家负面行为。这一机制与国家发改委等八部门《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号）中"构建评标专家全生命周期智能管理体系"的要求形成呼应，从制度层面为专家动态考核和优胜劣汰提供了依据。
在信用监管和标后履约方面，《实施意见》要求建立健全信用评价与结果应用机制和违法行为集中公告机制，推动招标市场与履约现场"两场联动"。同时，建立健全市、县两级标后管理机制，严格项目管理人员变更管理，开展多部门标后联合检查，将监管链条从招投标环节延伸至施工全过程，解决"重招标、轻履约"的痼疾。
在支持中小企业发展方面，《实施意见》明确支持中小企业参与投标，鼓励联合体投标与规范履约，优化通用标准工程项目评审办法，降低中小企业参与门槛。这与政府采购法修订草案中关于小额采购预留中小企业的方向一致，体现了招投标领域对中小企业扶持政策的持续深化。
从全国趋势来看，内江市的改革举措具有鲜明的系统集成特征。将远程异地评标、暗标盲评、工位式分散评标、电子保函、差异化减免保证金、专家后评价、标后联合检查等分散政策整合为一份系统性文件并以5年有效期固定下来，有利于政策稳定执行和持续优化。同时，内江市此前已于7月1日将电子保函费率由4.9‰下调至4.5‰并取消单笔最低收费，与《实施意见》的降本减负导向形成政策合力。
建议招投标各方主体提前做好准备。招标人和代理机构应在8月10日前完成评标场所改造和系统功能升级，确保满足远程异地评标和工位式分散评标的技术条件；投标企业应关注差异化减免保证金的具体实施细则，提前完善信用记录以争取更大减免幅度；评标专家应适应暗标盲评新规则，提升客观评审能力。
适用主体：招标人、招标代理机构、投标企业、评标专家、公共资源交易中心、发展改革部门
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