核心提示：湖南省发改委4月15日发布"机器管招投标"电子保函新增功能通知；投标人在交易平台可自主选择已线上入驻金融机构电子保函；保函信息自动获取引用至投标文件；线下保函提交同步规范；持续推动招投标领域数字化升级。
2026年4月15日，湖南省发展和改革委员会印发《关于在"机器管招投标"交易平台（工程建设类）增设自主选择使用电子保函方式缴纳投标保证金的通知》，这是湖南省继2025年率先推出"机器管招投标"智能化交易模式之后，针对投标保证金缴纳环节推出的又一项重要改革举措。通知的核心亮点在于打通了"机器管招投标"平台与已线上入驻金融机构之间的数据通道，投标人可在交易环节自主选择使用电子保函缴纳投标保证金，相关信息将自动获取并引用至投标文件，无需投标人另行填写。
从业务流程来看，通知设计了"线上为主、线下兜底"的双轨办理模式。线上模式下，投标人通过现有"机器管招投标"保函接收通道，选择已线上入驻的金融机构开具的电子保函，系统自动获取保函编号、金额、有效期、担保机构等关键信息并引用至投标文件，整个流程实现"零填写""零上传""零跑动"。线下模式下，在招标文件已明确该方式时，投标人可线下自主选择金融机构开具保函，并自行填写投标保函关键信息，包括保函类型、项目名称及项目编号、保函金额、有效期、担保机构名称等，提交后由系统辅助核验。两种模式并行，兼顾了不同类型项目的差异化需求。
从改革成效来看，湖南"机器管招投标"自2025年全面推开以来，已经取得显著的经济和社会效益。电子保函新功能的增设，进一步放大了这一改革红利。一方面，投标人使用电子保函替代现金保证金，可有效缓解企业特别是中小微企业的资金占用压力。湖南省发改委测算，使用电子保函后，单个项目投标人的资金占用成本可降低80%以上，按湖南省年度工程建设项目招投标总量估算，每年可释放企业流动资金超百亿元。另一方面，保函信息自动获取引用机制的实施，将投标文件编制环节中保函信息的填报、校验、上传等人工操作压缩至"一键完成"，投标效率提升明显。
从全国推广价值看，湖南本次改革具有重要的示范意义。第一，制度设计具有兼容性，电子保函和传统保函双轨并行，避免了"一刀切"带来的市场适应性问题。第二，技术实现具有开放性，已线上入驻金融机构均可参与，避免了排他性合作带来的公平性争议。第三，业务流程具有标准化，保函信息格式、引用方式、核验规则等关键环节的标准化设计，为后续跨区域、跨平台互认奠定了基础。第四，监管机制具有可追溯性，通过保函编号、查验二维码、平台核验记录的多重校验，确保每一份电子保函的真实性和合规性。
实操层面，建议市场各方重点关注以下要点。第一，金融机构应加快完成与湖南省"机器管招投标"平台的接口对接，争取尽早完成线上入驻，提升在招投标市场中的获客能力。第二，投标人应主动学习电子保函办理流程，优先选择已入驻平台的合规金融机构，享受高效便捷的电子化服务。第三，代理机构应在采购文件编制中明确电子保函的接受规则，避免因条款不清造成投标人困惑或评审争议。第四，平台运营方应做好电子保函数据的安全保护，确保投标人商业信息和保函信息不被违规获取或滥用。
适用主体：工程建设项目投标人、电子保函担保机构、招标代理机构、行政主管部门、金融机构
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