核心提示：山东省发展改革委等10部门于2026年10月9日联合印发《山东省工程建设项目招标代理机构服务指引》，文号鲁发改公管〔2026〕697号；明确代理机构应协助招标人履行主体责任，强化电子招标投标应用，积极应用人工智能等数智技术，做到优化流程、严控风险、全程留痕、可溯可查；要求严格落实正面清单"19个应当"、负面清单"24个不得"（鲁发改公管〔2026〕200号）；服务范围覆盖前期咨询、方案拟订、文件编制、组织踏勘答疑、开标评标、协助定标与合同签订全流程。
山东省发展和改革委员会会同省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省能源局、省通信管理局共10个部门单位，于2026年10月9日联合印发《山东省工程建设项目招标代理机构服务指引》（鲁发改公管〔2026〕697号），并于10月下旬起陆续在各市转发落地。这是继国家发改委等6部委《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》（第34号令）之后，山东省在代理机构服务环节出台的第一份全流程操作性文件。
指引首先界定了服务边界。第二条明确，本指引适用于代理机构在本省行政区域内开展招标代理业务所提供的服务，主要包括提供招标前期咨询，拟订招标方案，编制招标文件或者资格预审文件，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标，协助招标人定标，协助合同签订等服务。这七项内容构成了代理服务的"标准作业面"，也为界定代理机构是否履职到位提供了对照基准。
在执业原则层面，指引第三条要求招标代理活动遵循公开、公平、公正、诚实信用、依法合规原则，代理机构应当协助招标人履行主体责任，强化电子招标投标应用，积极应用人工智能等数智技术，做到优化流程、严控风险、全程留痕、可溯可查。这一表述把"数智技术应用"从企业的自主选择，上升为指引层面的执业要求，与近期多地上线的招标文件智能检测、围串标智能识别系统形成配套。第四条则直接挂接了两份行为清单——《山东省工程建设项目招标代理机构正面行为清单（19个应当）》和《山东省工程建设项目招标代理机构负面行为清单（24个不得）》（鲁发改公管〔2026〕200号），要求代理机构严格落实。这意味着山东对代理机构的监管，已从"检查发现问题"转向"对照清单核验"，检查颗粒度更细、争议空间更小。
对代理机构和招标人而言，这份指引的实际影响体现在三个方面。第一，责任链条被重新表述：代理机构不再只是"受委托办事"，而是"协助招标人履行主体责任"，一旦出现招标文件倾向性条款、评标标准未量化等问题，代理机构难以再用"业主决定的"作为免责理由。第二，数智技术的应用要求，实际上把服务能力分层了——能够提供招标文件合规智能检测、投标文件雷同比对、全流程电子留痕的机构，将在信用评价和项目竞争中占据优势，依赖人工逐页核对的机构则面临效率与合规双重压力。第三，19个应当、24个不得的清单化管理，为代理机构提供了明确的自查表。
建议代理机构在本季度内完成三项准备：一是将19个应当、24个不得逐条转化为内部岗位责任表，明确每条清单由谁负责、留什么证据；二是对在编招标文件做一次全面复核，重点排查资格条件设置是否指向特定区域业绩、评分标准是否量化到可操作维度——这两类问题是近期专项整治通报中的高频项；三是评估自身电子化与智能化工具能力，明确哪些环节可以引入AI辅助检测，哪些环节必须保留人工复核签字，避免"上了工具但责任落空"。招标人在选择代理机构时，也建议把服务指引中的服务范围与行为清单纳入委托合同条款，作为履约评价的具体依据，而不是泛泛约定"依法依规提供服务"。
适用主体：招标代理机构、招标人、工程建设项目业主单位、公共资源交易中心、招标投标行政监督部门、招标代理从业人员
官方链接：点击查看
