核心提示：2026年5月三部门联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》，将招投标智能体列为19个典型场景之一；与2026年2月八部门发改法规〔2026〕195号文形成"制度+技术"双轮驱动；双政策聚焦招标科学合理、评标公平公正、监管穿透高效三大维度；招标文件"先体检再发布"将从辅助手段升格为标准流程；标志着"人工智能+招标投标"进入系统化落地新阶段。
2026年5月，国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》），首次从顶层制度层面对智能体的规范应用与创新发展作出系统部署。《实施意见》明确将"探索招标投标智能体，实现招标投标活动全链路智慧管理"列为强化应用牵引的19个典型场景之一。这一部署与2026年2月国家发展改革委等八部门联合印发的《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号）形成精准呼应，共同构建起"制度+技术"双轮驱动的行业治理格局。
《实施意见》明确要求，招标投标智能体应用须"保障全过程规范高效"，重点强调"招标科学合理、评标公平公正和监管穿透高效"三个维度。在招标环节，针对隐性壁垒破坏公平竞争问题，195号文要求对招标文件开展合规性、合理性等多维度检测，自动识别排斥限制竞争等问题，辅助招标人进行智慧纠偏，鼓励实行招标文件"先体检、再发布"；《实施意见》则从顶层赋予了这一场景"实现招标投标活动全链路智慧管理"的制度地位，两文合力将使招标文件检测从辅助手段升格为标准流程。
在评标环节，针对专家权力失范侵蚀公平公正问题，双政策提出运用AI技术对评标过程进行实时监测。显性层面，对个别专家违规牟利、协助围标串标等苗头性问题进行智能识别；隐性层面，对少数专家主观倾向打分、人为施加评审影响等情况进行数据分析预警。在人工监管模式下，这些问题往往游离于有效监管之外，而智能体的引入将实现评标全过程的穿透式监管。
在监管环节，双政策推动构建"AI+全生命周期"监管场景。通过大数据分析、关系图谱、行为轨迹追踪等技术手段，实现对围标串标、资质造假、业绩伪造等违法违规行为的智能识别。同时，195号文明确了阶段性目标：到2026年年底，招标文件智能检测、智能辅助评标、围串标行为识别等重点应用场景将在部分省市实现全覆盖；至2027年年底，上述场景将在全国范围广泛推广。
双政策联动的核心价值在于：《实施意见》解决了智能体应用"有规可依"的顶层制度问题，明确了智能体在招投标领域的合法定位和应用边界；195号文则提供了"有路可走"的技术路径和场景清单，细化了六大环节20项应用场景。两文叠加，使得"人工智能+招标投标"从零散试点走向系统化落地。建议各地招投标行政监督部门参照双政策要求，制定本地智能体应用实施方案，重点推进招标文件智能检测和评标过程实时监测两大场景落地，同时建立智能体应用的伦理审查和风险评估机制，确保AI辅助监管的准确性和公正性。
适用主体：招投标行政监督部门、公共资源交易中心、招标代理机构、评标专家、投标企业
官方链接：点击查看
