核心提示：江西省农业农村厅印发《江西省农田建设项目招标投标行政处罚自由裁量基准(试行)》（赣农规〔2026〕5号），自2026年9月20日起施行；文件共11条，针对招标人、投标人、中标人、招标代理机构、评标委员会、电子招投标系统运营机构六类违法主体细化裁量基准；标注"试行"是因《招标投标法》正在修订中，待新法出台后再作调整。
近日，江西省农业农村厅印发《江西省农田建设项目招标投标行政处罚自由裁量基准(试行)》（赣农规〔2026〕5号），自2026年9月20日起施行。这是江西省首个针对农田建设项目招投标领域违法行为的全省统一处罚裁量标准，填补了行业空白，对规范全省农田建设招投标行政执法具有重要意义。
从出台背景看，为促进全省农田建设项目招标投标市场公平竞争和健康发展，切实贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》等法律法规，以及《江西省创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展实施方案》（赣府厅发〔2024〕31号）、《江西省工程建设项目招标投标行政监督责任清单》（赣发改公管〔2025〕810号）等文件规定，强化农田建设工程项目招标投标行政监督、行政执法力度，提高严格规范公正文明执法水平，江西省农业农村厅进一步推进农田建设项目招投标行政执法规范化、标准化，实现全省"一把尺子、一个标准"，因此制定本基准。
从制定依据看，《基准》是依据《招标投标法》《招标投标法实施条例》《行政处罚法》，以及农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》《江西省规范行政处罚裁量权规定》等法律法规规章的有关规定，结合《江西省农业行政处罚裁量权适用规则》（赣农规字〔2022〕2号）制定出台。值得注意的是，考虑到起草依据《中华人民共和国招标投标法》正在修订，十四届全国人大常委会第二十三次会议审议通过《招标投标法（修订草案）》，面向社会征求公众意见，因此对本《裁量基准》文件标注"试行"。
从主要内容看，《江西省农田建设项目招标投标行政处罚自由裁量基准(试行)》内容共11条，主要针对招标投标领域招标人、投标人、中标人、招标代理机构、评标委员会、电子招标投标系统运营机构常见违法行为的行政处罚细化裁量基准。其中：第1项、第2项、第7项是对招标人违法行为的处罚裁量基准；第3项是对招标代理机构违法行为的处罚裁量基准；第4项、第5项是对投标人违法行为的处罚裁量基准；第6项是对评标委员会成员违法行为的处罚裁量基准；第8项、第10项是对中标人违法行为的处罚裁量基准。
从行业意义看，《基准》的发布解决了以往江西省农田建设招投标领域"同类违法不同罚、处罚幅度差异较大"的痛点，实现了"一把尺子量到底"，进一步推进了行政执法规范化、标准化。对参与江西省农田建设项目的市场主体而言，《基准》提供了明确的合规指引——何种行为属于违法、对应何种处罚一目了然，倒逼招标人、投标人、代理机构等主体规范操作；对行政监督部门而言，《基准》统一了执法尺度，减少了自由裁量空间，防范"人情案""关系案"。
从招采法律视角看，江西省《基准》的发布与同期柞水县纪委监委全链条审查1444个项目、保德县梳理党的十八大以来项目底册866个、池州六部门联合征集招投标领域违规问题线索等专项整治行动形成呼应，是全国招投标领域突出问题专项整治的重要组成部分。在《招标投标法》修订草案公开征求意见的背景下，江西率先出台农田建设细分领域的处罚裁量基准，体现了"上位法未修、下位法先行"的改革思路，为全国其他省份提供了可复制、可推广的经验。
实操层面，建议参与江西省农田建设项目的市场主体：一是仔细对照《基准》11条内容，识别本企业在本类项目招投标中的潜在合规风险点，建立内部合规审查清单；二是建立招标文件合规审查、投标文件编制、评标环节、电子招投标系统运营等关键岗位的内控机制，避免触碰红线；三是关注《招标投标法》修订草案动态，待新法正式实施后及时对照调整内部合规体系；四是保存好招投标全过程文件档案，应对可能的行政检查和处罚裁量。
适用主体：江西省农田建设项目招标人、投标人、中标人、招标代理机构、评标委员会成员、电子招投标系统运营机构、农业农村主管部门
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