核心提示：上海市财政局印发《上海市政府采购监管智能体应用管理办法（试行）》，7月1日起正式施行；办法依托政务大模型底座开展全过程数据筛查与风险预警；划定采购文件编制、项目评审、监督核查三大应用场景；先期在徐汇、普陀、虹口三区试点运行，后续分层分批向全市推开。
近日，上海市财政局正式印发《上海市政府采购监管智能体应用管理办法（试行）》（以下简称《办法》），该办法于2026年7月1日起正式施行。这是全国首个以制度形式规范AI监管工具在政府采购领域落地应用的地方性管理规范，标志着政府采购智能化监管从技术探索阶段迈入制度化运行阶段。
《办法》明确，政府采购监管智能体依托政务大模型底座和政府采购业务平台，开展全过程数据筛查与风险预警。在应用场景方面，《办法》划定三大核心领域：一是采购文件编制环节，利用智能体对采购需求、资格条件、评审标准等文本进行合规性自动审查；二是项目评审环节，通过AI辅助专家评审，实时识别异常评分和围标串标线索；三是监督核查环节，对政府采购全流程数据进行智能分析，自动生成风险预警线索供监管部门跟进。
在运行原则方面，《办法》确立了依法合规、安全透明、全程留痕三大基本原则。特别强调智能体的所有操作行为必须全程留痕、可追溯，AI辅助决策结果不得直接替代法定决策程序，人工复核机制贯穿各环节。同时，《办法》清晰划分了市财政局、区财政局、采购人、代理机构、运维单位等各方的权责边界，对智能体的操作流程、禁止行为、试点推广路径以及监督问责机制作出了系统规范。
在推进策略上，《办法》采取先试点后推广的渐进模式。监管智能体先期在徐汇区、普陀区、虹口区三区试点运行，积累经验后分层分批向全市推开。这一安排既确保了制度落地的稳妥性，也为后续优化完善预留了实践反馈空间。
从行业影响来看，该《办法》的出台具有多重意义。一方面，它为AI技术在政府采购监管领域的应用提供了标准化制度框架，解决了此前各地探索中"有技术无规范"的困境；另一方面，上海作为全国首个出台此类办法的地区，其制度设计将为其他省市提供重要参考范本。与今年2月国家八部委联合发布的《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》形成央地呼应，共同推动招采领域AI应用从政策倡导走向制度落地。
对于采购人和代理机构而言，应密切关注智能体试点运行情况，提前做好采购文件标准化、评审数据规范化等基础工作，确保在智能体推广后能够顺利对接。对于供应商而言，AI监管的强化意味着围标串标、异常低价等违规行为将被更精准地识别，合规经营的重要性进一步提升。
适用主体：各级财政部门、采购人、政府采购代理机构、评审专家、供应商
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