核心提示：河南省政府办公厅印发《河南省进一步促进民间投资高质量发展若干政策措施》；从政策环境、重点领域、要素保障、投融资方式四个维度打出"组合拳"；明确超过400万元工程采购项目中适宜由中小微企业提供的须预留预算总额40%以上；民间资本持股比例可达10%以上；严禁非法限定供应商所有制形式等隐性壁垒行为列入政府集中采购负面清单。
近日，河南省政府办公厅印发《河南省进一步促进民间投资高质量发展若干政策措施》（以下简称《措施》），从政策环境、重点领域、要素保障、投融资方式等四个维度系统推出政策"组合拳"，为民间资本开辟更广阔的发展空间，其中多项条款直接涉及政府采购和招标投标领域。
在政策环境优化方面，《措施》针对招标投标和政府采购中的隐性壁垒问题作出明确规定。一是将非法限定供应商所有制形式、要求供应商在某行政区域内设立分支机构等行为列入政府集中采购负面清单，从源头杜绝歧视性条款。二是严格落实政府采购支持中小企业政策，超过400万元的工程采购项目中，适宜由中小微企业提供的，要预留预算总额的40%以上专门面向中小微企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。这一标准与财政部财库〔2022〕19号文件要求保持一致，并在执行层面进一步强化了约束力。
在重点领域开放方面，《措施》明确提出，对农业、水利、交通运输、能源、高新技术产业等领域项目，要专项论证民间资本参与的可行性，对具备条件的项目，民间资本持股比例可达到10%以上。同时鼓励民间资本积极参与保障性安居工程、地下管网、公共空间等城市基础设施领域新建项目，拓宽了民间资本参与公共建设的渠道。
在投融资方式创新方面，《措施》提出多项金融支持举措。一是推动民间资本创新投融资方式，抢抓基础设施REITs常态化发行机遇，鼓励民间资本参与盘活优质存量资产。二是落实无还本续贷、尽职免责等政策，用足支农支小再贷款、碳减排支持工具等货币政策工具，推动银行为民营小微企业首贷、续贷、中长期贷款留足额度。三是引导政府性融资担保机构加大对民营小微企业的支持力度，创新担保产品，降低担保费率。四是对纳入全国重点民间投资项目库的项目，有关金融机构按照市场化、法治化原则给予金融支持。
从行业影响来看，《措施》的出台对政府采购和招投标市场具有多重利好。首先，40%以上的工程采购预留份额将直接增加中小微企业的市场机会，预计将带动数百亿元的政府采购订单流向中小企业。其次，负面清单制度的建立将有效破除所有制歧视和地域壁垒，为民间资本参与公共项目创造更加公平的竞争环境。再次，配套的金融支持政策将缓解中小企业融资难题，形成"政策赋能—市场拓展—金融支持"的良性循环。
建议河南省内的中小企业和民间投资主体密切关注《措施》落地实施情况，及时了解各级政府的配套实施细则和项目清单，积极对接政府采购和工程招标机会。同时，外省市企业也可关注河南市场开放动态，把握跨区域参与公共项目建设的政策红利。
适用主体：民间投资主体、中小微企业、政府采购采购人、招标代理机构、政府性融资担保机构、商业银行
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