核心提示：黔南州公共资源交易中心于2026年7月17日发布消息，围绕保证金收缴、退还、清退全流程强化智能管控；2026年上半年全州代收保证金3.97亿元，其中电子保函和纸质保函合计2.17亿元，保函替代率达54.66%，现金缴纳占比降至45.34%；常规项目一日内完成本息原路返还，今年累计清退沉淀保证金430.14万元；办法通过“分类缴存、闭环退还、常态清退”三措并举，为企业减负纾困。
2026年7月17日，黔南州公共资源交易中心发布《规范保证金全流程管理 擦亮公共资源交易民生底色》的工作简报，系统介绍了该中心在保证金收缴、退还、清退方面的创新做法。作为贵州省公共资源交易改革的重要实践，黔南州通过信息化平台对保证金全流程实施智能管控，有效化解了缴存繁琐、退款滞后、资金沉淀等长期困扰市场主体的痛点问题。
在具体做法上，黔南州采取“分类缴存、闭环退还、常态清退”三措并举。一是分类细化缴存规则，推行线上缴纳与保函并行。针对工程建设、政府采购、土地使用权出让等不同项目类型，制定差异化缴存细则，严守现金禁存底线，实行线上电子保函与线下纸质保函双轨运行。部分项目支持代缴功能，减少企业线下跑腿。今年上半年，全州代收保证金3.97亿元，其中现金缴纳1.80亿元、占比45.34%，保函缴纳2.17亿元、占比54.66%，保函替代率超过一半，显著减轻了企业尤其是中小微企业的资金占用压力。
二是健全闭环退还机制，智能管控保障应退尽退。黔南州建立“科室、财务、系统”三级退款机制，明晰退款计息标准。常规项目在一日内完成本息审核并原路返还；土地项目竞得保证金按规定分流处置；平台具备自动清退功能，对超期未申请、账户异常等情况安排专人跟进。今年上半年，全州累计代退保证金3.73亿元，退款效率大幅提升，企业资金回笼速度明显加快。
三是常态化清理沉淀资金，筑牢内控管理防线。黔南州全程追踪资金流转，每季度排查滞留保证金，核验公示并督促退款。建立保证金沉淀资金动态台账，今年以来累计清退沉淀保证金430.14万元，推动沉淀资金应退尽退，有效防范资金占用和廉政风险。
从区域影响看，黔南州的实践为西部地区优化公共资源交易营商环境提供了可复制的经验。保证金管理看似简单，但涉及资金体量大、流转环节多、退还时限要求高，是检验公共资源交易服务水平和监管能力的重要指标。通过信息化手段实现保证金全流程智能管控，既提升了服务效率，又强化了风险防控，还为推广电子保函、信用承诺替代现金保证金等创新举措积累了数据基础。保函替代率超过54%的数据，也反映出当地市场主体对非现金担保方式的接受度正在快速提升。
对其他地区公共资源交易中心而言，可借鉴黔南州经验，从三方面着手优化保证金管理：一是完善保证金信息化系统，实现缴存、退还、计息、清退全流程线上留痕；二是扩大电子保函应用范围，降低保函办理成本，提高企业使用意愿；三是建立沉淀资金动态排查机制，定期核验清理，确保应退尽退。对企业而言，可优先选择电子保函等替代方式参与投标，减少资金占用；同时及时关注保证金退还进度，对异常滞留情况主动申请清退。对监管部门而言，应加强对保证金管理内控机制、退款时效、沉淀清理情况的监督检查，将保证金管理纳入公共资源交易营商环境考核的重要内容。
适用主体：公共资源交易中心、投标人、招标代理机构、中小企业、财政部门、审计部门
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