核心提示：甘肃省人民政府办公厅印发《关于进一步提升农村义务教育学生营养改善计划管理水平的若干措施》；2026年秋季学期起将县城寄宿制学校中的寄宿学生纳入实施范围；全部食材原则上由县级教育行政部门统一组织实施；鼓励农村学校采用框架协议采购模式；食材验收实行双人或多人联检验收；省级教育行政部门对价格异常偏高市县重点跟踪并适时预警。
近日，甘肃省人民政府办公厅印发《关于进一步提升农村义务教育学生营养改善计划管理水平的若干措施》（以下简称《措施》），从优化实施范围、规范招标采购、提高供餐质量、加强食堂管理、强化资金监管、完善评价机制六个维度作出系统性规定，标志着甘肃农村学生营养改善计划迈入"提质扩面、规范管理"新阶段。该《措施》将于2026年秋季学期起正式施行。
《措施》在实施范围方面明确拓展。2026年秋季学期起，甘肃省将县城寄宿制学校中的寄宿学生纳入地方计划地区实施范围，同时逐步将县城寄宿制学校的非寄宿学生和县城其他非寄宿制学校的学生纳入地方计划地区实施范围，进一步扩大营养餐政策红利覆盖面。
《措施》在招标采购方面突出"严把准入关口"基调。要求全部食材原则上由县级教育行政部门会同有关部门统一组织实施，严禁设置排他性、指向性、不合理条款，从根本上消除供应商差别待遇。同时鼓励农村学校采用框架协议采购模式，统一确定供货主体和服务标准，提升采购集约化水平。在价格管控方面，《措施》明确食材验收实行双人或多人联检验收，县级教育行政部门和市场监管部门要建立并动态更新食材价格参考库；市级教育行政部门每年对所辖县区食材采购价格进行比对分析，省级教育行政部门对价格异常偏高的市县进行重点跟踪并适时预警，构建起"县—市—省"三级价格监控体系。
《措施》在供餐质量方面提出刚性要求。学校食堂坚持公益性和非营利性原则，严格落实自主经营制度，不得对外承包或者委托经营；对目前仍在合同期内的承包或委托经营食堂，合同到期后一律转为自主经营。学校不得单独开设教工食堂，按标准缴纳伙食费，不得挤占补助资金。供餐方面，学校原则上提供完整的午餐（热食），暂时无法提供午餐的可选择加餐或课间餐；只能供应早餐的，可探索"早餐+课间餐"等灵活供餐模式。同时，逐步实现全流程可追溯智慧化监管，全面落实学校负责人陪餐制度。
《措施》在食堂管理和资金监管方面作出细致部署。要求结合当地饮食习惯，分学段制定多样化供餐食谱，做到供餐营养均衡、品种多样、动态优化。补助资金方面，设立专门台账、明细核算，全额用于为学生提供营养膳食，不得直接发放给学生个人和家长，严禁克扣、截留、挤占和挪用。严禁设立"小金库"，不得在膳食费用中列支公共开支或教职工奖金福利、津补贴、招待费及其他非食堂经营服务支出等费用，从源头扎紧资金"篱笆"。
在监督评价方面，《措施》提出县（市、区）要将营养改善计划实施情况纳入政府信息公开范围，学校成立膳食监督家长委员会，邀请家长代表参与膳食经费管理使用和食品安全、招标采购、质量评价等事项监督，每学期至少组织开展一次满意度调查；市场监管部门加强学校食品安全监管；教育行政部门委托责任督学开展学校食品安全常态化监督，形成"政府—部门—家长—社会"四方监督合力。
从行业影响看，《措施》对食材供应链企业、招标代理机构产生三大导向。一是采购集约化，统一组织模式下县级集采规模扩大，框架协议模式将催生稳定的区域食材配送供应商；二是阳光透明化，价格参考库和动态预警机制倒逼供应商合理定价，防止"价高质次"和"价低质劣"两个极端；三是监管常态化，多部门联检、家长陪餐、智慧溯源等措施形成全链条约束。
对于县级教育行政部门、市场监管部门、食材配送企业、招标代理机构而言，建议从四方面做好准备：一是县级教育行政部门会同财政、市场监管等部门抓紧出台县级实施细则，确保2026年秋季学期开学前完成首批框架协议或集中招标；二是食材配送企业应加快布局冷链运输、可追溯电子秤、智慧管理平台等硬件设施，主动对接"价格参考库"和"动态预警"要求；三是招标代理机构应将《措施》要求嵌入招标文件范本，严禁出现排他性条款；四是学校应同步建立膳食监督家长委员会运行机制，落实陪餐制度并邀请家长参与验收。
适用主体：县级教育行政部门、市场监管部门、食材配送企业、营养餐供应商、学校食堂、招标代理机构、农村义务教育阶段学校
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