核心提示：财政部印发财库〔2026〕2号文，推动解决政府采购异常低价问题；大连市财政局7月13日出台配套落实通知，从预算编制、文件审查、现场评审到合同验收形成全链条管控；交易系统新增异常低价审查自动触发机制；旨在遏制"内卷式"恶性竞争，推动形成优质优价的良性市场秩序。
2026年，财政部正式印发《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号），针对政府采购实践中长期存在的"低价中标、高价履约"以及恶性低价竞标问题，从制度层面构建了系统性治理框架。该通知要求各级财政部门在采购预算设定、采购文件编制、评审程序启动、合同验收管理等关键环节强化约束，确保政府采购活动回归"优质优价"的本质目标。
在财政部通知发布后，各地财政部门积极响应。2026年7月13日，大连市财政局率先出台《关于贯彻落实财政部推动解决政府采购异常低价问题工作要求的通知》，从五个维度提出细化配套措施。其一，合理设定项目采购预算，要求采购人在编制采购需求时充分开展市场调研，确保预算金额科学合理，避免因预算虚高或虚低诱导异常报价。其二，规范采购文件编制，明确不得将"最低价中标"作为唯一评审标准，应在综合评分法中合理设置价格分权重。其三，细化合同条款规定，要求在合同中明确质量验收标准、违约责任及价格调整机制，防止中标后以次充好。其四，有效组织现场评审，在评审委员会发现报价明显偏低时，应启动异常低价投标审查程序，要求投标人提供书面说明和证明材料。其五，强化合同验收管理，落实"谁采购、谁验收"的主体责任，对履约质量不达标的供应商依法依规处理。
值得关注的是，大连市财政局还对全市政府采购公开招标文件示范文本（货物类）进行了修改，增加了评审委员会应启动异常低价投标审查程序的具体情形和措施，并在政府采购交易系统中增加了异常低价审查自动触发机制。这意味着，当投标报价低于一定阈值时，系统将自动标记并提示评审委员会启动审查程序，从技术层面减少了人为疏漏和干预空间。
从行业影响来看，异常低价问题的治理对整个政府采购生态具有深远意义。长期以来，部分供应商以远低于成本的报价抢占中标资格，中标后通过降低产品质量、缩减服务内容等方式弥补亏损，严重损害了采购人利益和公平竞争环境。财库〔2026〕2号文及各地配套措施的落地，将有效遏制这一"内卷式"恶性竞争行为，推动供应商将竞争重心从价格博弈转向质量和服务提升，促进政府采购市场健康有序发展。
建议政府采购各方主体高度关注此项政策。采购人应在采购需求论证阶段即引入成本分析机制，避免设定不合理的低价区间；采购代理机构应及时更新采购文件范本，将异常低价审查条款纳入标准文本；供应商则应摒弃"低价抢标"策略，转向以技术实力和服务质量为核心的综合竞争力建设，同时在投标报价时准备好成本构成的佐证材料，以应对可能的异常低价审查。
适用主体：采购人、采购代理机构、评审专家、投标供应商、各级财政监管部门
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