核心提示：国管局与国家发改委近日联合印发《"十五五"公共机构节能降碳工作方案》；方案明确到2030年公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%；绿色采购从倡导性要求升级为刚性管理；优先采购节能、节水、节地、节材、节矿等有利于生态环境保护的产品和服务。
近日，国家机关事务管理局与国家发展和改革委员会联合印发《"十五五"公共机构节能降碳工作方案》（以下简称《方案》），为公共机构在"十五五"期间的节能降碳工作提供了系统性指引。该方案明确提出，到2030年，以2025年碳排放、能源资源消费为基数，统计范围内公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%，单位建筑面积能耗下降5%，人均用水量下降3%，并要求公共机构碳排放总量在2030年前尽早达峰。
《方案》在政府采购领域提出了刚性管理要求。方案明确，加大绿色采购力度，优先采购和使用节能、节水、节地、节材、节矿等有利于保护生态环境的产品、设备、设施和服务。同时要求加速推进无纸化办公，减少使用一次性办公用品。从法律与政策体系看，政府采购法已将保护环境列为法定政策功能，《公共机构节能条例》也对强制采购或优先采购节能产品作出规定，而《方案》则进一步要求推动政府采购由"清单导向"向"全周期降碳绩效导向"转变。
从行业影响来看，《方案》赋予政府采购三大核心使命：一是源头管控，在采购需求环节抬高能效、低碳准入门槛，从新增资产端遏制新增能耗；二是市场引领，依托庞大的公共采购需求拉动绿色技术、高能效装备规模化应用，带动产业链绿色升级；三是机制创新，通过采购模式创新盘活市场化节能资源，破解财政资金约束下节能改造难题。中央财经大学财政税务学院教授姜爱华表示，《方案》提到争取资金稳定投入，协调建立与"十五五"时期公共机构节能降碳目标任务相适应的财政资金保障机制，公共机构运行所需设备、工程、服务大多通过政府采购实施，采购源头直接决定能耗水平与碳排放强度。
对于采购人和供应商而言，建议从三方面做好准备：一是采购人应在编制采购需求时，将产品的全生命周期能耗、碳排放指标纳入评审因素，建立绿色采购内控机制；二是供应商应提前布局绿色产品线，提升产品能效等级和低碳认证覆盖率，争取进入节能产品政府采购名录；三是代理机构应在编制采购文件时，准确引用绿色采购政策依据，设置合理的绿色技术评审权重，避免流于形式。
适用主体：各级行政事业单位、政府采购代理机构、绿色产品供应商、节能服务企业、公共资源交易中心
官方链接：点击查看
