核心提示：重庆正式推行政府采购保证金自动退还改革，累计已自动退还约1.8亿元；市财政局6月23日印发保函业务规范通知，明确三条"硬杠杠"；统一电子保函出具标准并配备专属查验二维码；压实担保机构线上登记备案主体责任；明确纸质保函与电子保函具备同等法律效力，严禁未经核实直接废标。
2026年7月15日，据重庆市财政局披露，自正式推行政府采购保证金自动退还改革以来，全市已累计实现保证金自动退还约1.8亿元，有效解决了投标保证金"退得慢"的长期痛点，显著降低了企业的资金占用压力和制度性交易成本。
保证金自动退还的核心机制依托于重庆"政府采购一件事"数字化应用平台。该平台将采购业务"一站办理"、信息"智能推送"、保证金"自动退还"等功能集纳于一体，通过系统自动触发退还流程，实现了从"企业追着要"到"系统主动退"的根本性转变。据供应商反映，以往通过管理不够规范的代理机构参与投标时，保证金迟退、不退的风险较高，而自动退还机制将退还周期大幅压缩，切实保障了供应商的合法权益。
在保证金"退得顺"问题得到有效解决的同时，"交得顺"环节的新问题也引起了监管部门关注。2026年6月，市财政局接到一起投诉：有供应商通过重庆市政府采购网备案的正规担保机构开具了电子保函，却因保函没有特别的核验标志，采购人和代理机构未通过官方平台主动核验，直接认定保函无效并作出废标决定。针对此类问题，6月23日，重庆市财政局印发《关于进一步规范政府采购保函业务的通知》，明确了三条"硬杠杠"：一是统一电子保函出具标准，所有电子保函及保证保险凭证必须在醒目位置标注官方核验渠道、配备专属查验二维码，实现真伪一键可查；二是压实担保机构主体责任，开展保函业务的机构须在重庆市政府采购网完成线上登记备案并接受社会监督；三是明晰保函同等法律效力，纸质保函、保证保险与电子保函具备同等法律效力，采购人不得无故拒收合规保函，评审中若发现信息存疑必须先行通过官方渠道核验，严禁未经核实直接废标。
从行业影响来看，重庆的改革实践具有显著的示范效应。保证金自动退还和保函业务规范化是优化政府采购营商环境的关键环节。此前，全国多地存在保证金退还效率低下、电子保函核验标准不统一、采购人随意拒收保函等问题，严重影响了中小企业参与政府采购的积极性。重庆通过数字化手段和制度规范双管齐下，为破解这些难题提供了可复制的解决方案。
重庆市财政局相关负责人表示，下一步将依托数字化管控手段和标准化业务规范，构建政府采购保函闭环管理体系，持续降低企业制度性交易成本。同时，今年4月市政府办公厅印发的《2026年度优化营商环境工作任务清单》已明确提出，要继续优化应用功能，降低政府采购业务办理门槛。建议各地政府采购当事人关注重庆经验，推动保证金管理和保函业务规范化改革。
适用主体：政府采购采购人、采购代理机构、担保机构、保险公司、投标供应商、各级财政部门
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