核心提示：上海市财政局印发《采购人履行政府采购主体责任指导规范》，自2026年11月1日起施行；明确投标保证金不得超过预算金额2%、履约保证金不超合同金额10%；鼓励对中小企业免收减收保证金；采购人不得限制保证金形式、不得拒收电子保函；中标通知书发出后5个工作日内须退还未中标供应商投标保证金。
2026年10月15日，上海市财政局正式印发《采购人履行政府采购主体责任指导规范》（以下简称《规范》），该文件将于2026年11月1日起施行，标志着上海在压实采购人主体责任、规范政府采购全流程管理方面迈出重要一步。
《规范》共分五章四十条，从采购前期准备、采购实施到履约管理，对采购人主体责任进行了系统性细化。在保证金管理方面，《规范》第二十五条明确规定：投标保证金不得超过项目预算金额的2%，履约保证金不得超过合同金额的10%。对于风险可控的项目和中小企业，鼓励采购人免收、减收保证金，切实减轻企业负担。同时，《规范》强调采购人不得限制保证金形式，不得拒收电子保函，不得指定出具保函的机构，不得收取没有法律法规依据的保证金。在退还时限上，采购人须自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金或转为履约保证金，严禁滞压、截留、挪用。
在采购需求管理方面，《规范》要求采购人科学合理确定采购需求，面向市场主体开展需求调查时选择的调查对象一般不少于3个，并应具有代表性，不得照搬照抄某一家供应商的产品或服务参数。在评审方法选择上，技术复杂或质量要求高的项目一般采用综合评分法，供应商技术能力或产品质量差异不大的项目一般采用最低评审价法。此外，《规范》还首次将智能体应用纳入采购人管理要求，明确采购人应积极运用智能体辅助规范政府采购工作，对智能体预警事项及时组织排查、核实和处置。
从行业影响来看，该《规范》的出台具有三重意义：一是为采购人提供了可操作的合规指引，填补了地方层面采购人主体责任细化规定的空白；二是通过明确保证金收取上限和退还时限，直接降低供应商资金占用成本，利好中小企业参与政府采购；三是将电子保函、智能体应用等数字化手段写入规范，推动政府采购向智能化、透明化方向升级。对于全国其他地区而言，上海的先行探索具有较强的示范效应，预计后续将有更多省市跟进出台类似细化规定。
对供应商而言，建议重点关注以下实操要点：一是留意招标文件中保证金比例是否超出法定上限，如遇超限可依法提出质疑；二是优先选择电子保函方式缴纳保证金，既便捷又可避免资金长期占用；三是关注中标后保证金退还进度，如超5个工作日未退还可向同级财政部门投诉；四是充分利用《规范》关于需求调查的规定，积极参与采购人组织的调研，从源头影响采购需求的合理性。
适用主体：采购人、供应商、招标代理机构、财政部门、中小企业
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