核心提示：重庆市财政局2026年6月23日印发《关于进一步规范政府采购保函业务的通知》明确电子保函统一核验标注、压实担保机构主体责任、明晰保函同等法律效力"三条硬杠杠"；同时推动保证金自动退还机制常态化运行，全市上半年累计实现保证金自动退还约1.8亿元；标志重庆市从保证金"全流程电子化"迈向"全流程数字化、智能化、闭环化"阶段。
据重庆日报2026年7月15日报道，重庆市财政局通过推行保证金自动退还机制与电子保函规范化改革"双轮驱动"，切实化解政府采购领域"退得慢""交得顺"两大长期顽疾，为市场主体切实减负。这一改革实践被纳入2026年度优化营商环境工作任务清单，由市政府办公厅于2026年4月正式印发。
围绕"退得慢"问题，重庆市财政局依托"政府采购一件事"应用，建立保证金自动退还闭环机制。系统对未中标供应商的保证金，按中标通知书发出、评审结果公示期满、合同签订备案等关键节点触发自动退付指令，将退还时长从原5—10个工作日压减至最快1个工作日到账，"少等1个工作日"还是与管理相对规范的代理机构相比，对比管理不够规范的代理机构退还效率提升更为显著，并大大降低了迟退、不退的风险。市财政局采购处相关负责人介绍，自2026年正式推行该项改革以来，全市累计实现保证金自动退还约1.8亿元，覆盖数千家供应商，财政资金循环效率与市场主体资金周转效率同步提升。
保证金自动退还解决了"退得慢"，但在"交得顺"环节新的问题浮出水面——今年6月，市财政局接到一起投诉：有供应商通过重庆市政府采购网备案的正规担保机构开具了电子保函，却因保函没有特别核验标志，采购人和代理机构未通过官方平台主动核验，直接认定保函无效并作出废标决定，供应商合法权益受到侵害。针对这类问题，6月23日市财政局印发《关于进一步规范政府采购保函业务的通知》（以下简称《通知》），确立三条"硬杠杠"。
一是统一电子保函出具标准，所有电子保函及保证保险凭证必须在醒目位置标注官方核验渠道、配备专属查验二维码，实现真伪一键可查，从源头杜绝"伪保函""无效保函"问题；二是压实担保机构主体责任，开展保函业务的机构如需在重庆市政府采购网上公示，必须完成线上登记备案，并接受社会监督，确保备案机构资质合规、信息透明；三是明晰保函同等法律效力，纸质保函、保证保险与电子保函具备同等法律效力，采购人不得无故拒收合规保函，评审中若发现信息存疑，必须先行通过官方渠道核验，严禁未经核实直接废标，从制度层面保护供应商合法权益。
下一步，重庆市财政局将依托数字化管控手段和标准化业务规范，将保证金自动退还、保函规范化、电子签章核验、合同在线签订、履约验收管理等业务统一汇聚到"政府采购一件事"应用，构建政府采购保函闭环管理体系，持续降低企业制度性交易成本。
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影响分析
重庆实践对全国政府采购营商环境优化具有示范意义。在制度层面，将电子保函统一核验标准上升到财政部门规范性文件层面回应企业"保函被错误废标"的现实痛点，并以"三条硬杠杠"形式锁定监管要求，填补了电子保函业务规范化管理的政策空白。在技术层面，电子保函二维码统一核验、担保机构线上备案、平台数据共享三大举措，将传统的"被动查验"升级为"主动核验"，可复制推广到其他省市。在资金层面，1.8亿元保证金自动退还相当于为数千家中小微企业直接增加流动资金供给，叠加财政部此前关于降低保证金占用、规范电子保函应用的相关文件要求，对中小微企业的现金流改善具有实质性帮助。
对参与重庆政府采购的供应商而言，电子保函的合法地位与核验标准得到进一步明确，建议在投标前通过重庆市政府采购网或财政部指定的保函核验平台对拟开具的电子保函进行预先核验，确保二维码、专属查验标志与登记备案信息齐全，避免被错误废标。对出具保函的担保机构而言，需按照《通知》要求完成线上登记备案，并将统一核验二维码嵌入电子保函载体，确保"保函即核验、核验即可信"。对采购人和代理机构而言，《通知》明确要求对合规保函"应收尽收、应验尽验"，不得无故拒收，并在评审中先核验再下结论，这将系统性提升保函应用体验。
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实操建议
参与重庆市政府采购活动的供应商应做好三项工作：一是优先选择已在重庆市政府采购网完成线上备案的担保机构开具电子保函，办理前预先沟通专属查验二维码、统一核验标注等格式合规要求；二是在投标文件中完整披露电子保函的开具机构、保函编号、专属查验二维码、查询链接等关键信息，便于采购人和代理机构核验；如遇保函被"未核验先废标"的情形，可在投标有效期内向财政部门提起投诉并要求追溯责任。
出具电子保函的担保机构应主动完成重庆市政府采购网线上登记备案，升级电子保函签发系统，将官方核验渠道、专属查验二维码作为签发标准配置，建立面向采购人和代理机构的"扫码即核、扫码即验"标准接口；同时配合财政部门做好异常保函核查工作。
采购人和代理机构应在招标文件中明确接受电子保函作为投标保证金的提交方式，并在评审环节建立"先核验、后结论"的合规流程——对核验存疑的保函应先通过官方渠道核验，不得直接废标；如需建立内部保函核验台账，可与重庆市政府采购网"政府采购一件事"应用保函核验模块对接，实现核验记录可追溯、不可篡改。
适用主体：参与重庆市政府采购活动的供应商（含中小微企业、专精特新企业）；出具政府采购保函业务的融资担保机构、保险公司、商业银行；重庆市政府采购代理机构、采购人；重庆市各级财政部门、公共资源交易中心、行政监督部门。
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