核心提示：重庆市财政局近日印发《关于进一步规范政府采购保函业务的通知》；明确采购人不得拒收供应商以保函形式提交的保证金；电子保函须在凭证页面醒目位置标注官方核验途径并附带专用查验二维码；担保机构需在重庆市政府采购网完成线上登记并定期报送业务数据。
2026年8月，重庆市财政局印发《关于进一步规范政府采购保函业务的通知》（渝财采购〔2026〕9号），就政府采购电子保函全流程管理、妥善化解保函核验争议、切实保障供应商合法权益提出具体要求，旨在降低经营主体的制度性交易成本。该文件是近年来地方层面针对政府采购保函业务出台的首个系统性规范文件，对全国其他地区具有重要参考价值。
《通知》明确了保函适用范围，主要包括政府采购领域的投标保证金保函（含保证保险）、履约保证金保函（含保证保险）及预付款保函（含保证保险）。参与主体为中华人民共和国境内注册的可开展非融资担保类业务的银行、保险公司、担保公司等。在核心规范方面，《通知》强调，采购人不得拒收供应商以保函形式提交的投标保证金、履约保证金；采购人向供应商支付预付款时，可要求供应商提供等额预付款保函。针对实践中频发的保函核验争议问题，《通知》要求担保机构出具的电子保函、投标保证保险凭证，须在凭证页面醒目位置标注官方核验途径并附带专用查验二维码，相关单位及人员可通过扫描二维码或访问指定网址核验电子保函、保单信息真伪。
在监管机制方面，《通知》建立了闭环管理体系。一是担保机构信息公示制度，若需在重庆市政府采购网"保函业务"板块公示企业信息，须完成线上登记，登记信息将统一在政府采购保函服务专栏对外公示；二是数据报送制度，进行登记的担保机构应定期填报保函数据统计表，向各级财政部门报送上一年全年业务开展数据及当年保函业务存续情况；三是年审制度，财政部门将对上一年业务开展数据及存续情况进行年审，未按要求完成年度业务存续确认的，将暂停该担保机构在重庆市政府采购网上的信息展示及电子保函办理。据了解，在实践中，个别供应商曾遭遇因电子保函没有核验标志而被采购人直接认定无效并作出废标决定的情况，导致合法权益受到侵害。此次《通知》的出台，为全市政府采购保函业务规范运行提供了明确指引。
下一步，重庆市财政局将依托数字化管控手段和标准化业务规范，构建政府采购保函闭环管理体系，减少评审分歧，保障各类经营主体平等参与政府采购活动。对于供应商而言，建议重点关注：一是选择已在重庆市政府采购网完成登记的担保机构开具电子保函；二是收到电子保函后主动核验二维码有效性，确保核验信息完整可读取；三是保存保函开具凭证和核验记录，作为评审异议时的举证材料。对于采购人和代理机构，应严格遵循"不得拒收保函"的规定，对带有合规核验二维码的电子保函予以认可，避免因核验争议引发投诉。
适用主体：政府采购供应商、采购人、招标代理机构、银行、保险公司、担保机构、公共资源交易中心
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