核心提示：十部委《促进和规范电子单证应用规定》9月1日施行，电子保函制度获国家级支撑；河北保定8月1日上线投标保函自动核验机制，四类不合规保函可认定无效；贵州9月1日起电子保函全程线上提交、系统自动核验；福建废止旧保证金文件、浙江新示范文本接受多元保函；纸质保函+扫描件模式面临全面退出。
2026年9月1日，十部委联合印发的《促进和规范电子单证应用规定》将正式施行，为电子保函制度提供国家级法规支撑。叠加8月以来各地密集出台的地方新规，工程招投标领域的"保函核验"正在经历一场深刻变革，传统的"纸质保函+扫描件"投标模式面临全面退出。
从政策层面来看，8月保函新规形成了三道冲击波。第一波，福建省住建厅8月17日公告正式废止闽建筑〔2013〕29号旧保证金文件，后续全省工程担保统一执行住建部新规及福建省现行工程担保实施细则，进一步放开保函供给，不得强制要求现金保证金。第二波，浙江省新版工程招标文件示范文本自8月1日正式启用，模板统一明确接受电子保函、银行保函、保证保险三种形式，限制排斥外地金融机构保函的歧视条款，规范保函有效期和索赔文本标准。第三波，河北保定公共资源交易中心自8月1日起正式上线投标保函自动核验机制。
河北保定的自动核验机制尤为值得关注。该机制明确了四类可被认定无效的保函情形：一是无唯一保函编号的保函，许多中小担保公司开具的纸质保函编号规则混乱、无法在系统中匹配，将在评标阶段被直接认定无效；二是无法线上验真的保函，纸质保函如果不能对应到线上验真系统，等于失去效力保障；三是缺少项目信息的保函，保函上必须明确对应到具体招标项目，"见索即付"的长期框架保函将被直接拒收；四是约定长期有效的保函，过去保函写"长期有效"是行业惯例，但在自动核验系统下将被认定无效。
贵州省公共资源交易中心8月18日发布通知，自9月1日起电子保函将实行全程线上提交、开标免纸质递交、系统自动核验，并完善线上申请、核验、理赔一体化功能。这意味着贵州与河北保定在保函电子化核验方面形成了南北呼应的政策推进态势。
从行业影响来看，保函自动核验机制的推行将产生深远影响。长期以来，工程招投标领域的保函管理存在信息不透明、核验效率低、虚假保函难以识别等问题。部分投标企业利用纸质保函的核验漏洞，通过伪造保函编号、篡改保函内容等方式谋取不正当利益。自动核验机制通过系统对接和数据比对，从根本上解决了这些问题，但也对投标企业的保函管理提出了更高要求。
对于施工企业而言，过去惯用的"找银行或担保公司开纸质保函→扫描成PDF→上传投标文件→开标时递交纸质原件"的操作流程将不再适用。企业需要适应电子保函的全流程线上操作，确保保函编号唯一、可线上验真、包含项目信息、有效期明确。对于担保机构而言，需要对接公共资源交易电子平台，实现保函出具、核验、理赔的全程电子化。对于招标人和代理机构而言，自动核验机制大幅减轻了人工核验工作量，但也需要在招标文件中明确保函格式和核验要求。
建议投标企业尽快完成以下工作：一是梳理现有保函供应商，优先选择已对接电子交易平台的银行和担保机构；二是建立保函台账管理制度，确保每份保函的编号、项目信息、有效期等关键要素清晰可查；三是组织投标人员学习电子保函操作流程，避免因操作不熟练导致保函提交失败；四是关注所在地公共资源交易中心的保函核验规则，及时适应地方政策变化。
适用主体：投标企业、工程施工单位、银行及担保机构、招标代理机构、公共资源交易中心
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