核心提示：和县公共资源交易中心推出扩大减免范围、推行电子保函、高效退还保证金三项组合拳；2026年上半年累计减免投标保证金1247.48万元，惠及企业195家；开出电子保函80单，释放流动资金约476万元；现金保证金在项目结果公告公示后一个工作日内退还；从制度层面破解中小企业参与招投标的资金占用难题。
2026年8月，安徽省马鞍山市和县人民政府官网发布县公共资源交易中心优化营商环境工作成效，集中展示当地在投标保证金管理领域的"三管齐下"改革实践。数据显示，2026年1至6月，和县公共资源交易平台累计减免投标保证金1247.48万元，惠及企业195家；成功开出电子保函80单，为参与投标的企业释放流动资金约476万元；同时高效退还保证金16次。三项措施合计为市场主体减负超过1700万元，显著降低了企业交易成本。
第一管是"扩大投标保证金减免范围"。和县对小额工程投标保证金明确做到"应免尽免"，其他工程项目主动落实投标保证金减免政策，有效减少企业在投标环节的资金投入。这一做法直接回应了《政府采购促进中小企业发展管理办法》关于降低中小企业参与政府采购门槛的政策导向，将惠企要求从文件层面落实到交易一线。
第二管是"积极推行电子保函"。交易中心引导和鼓励招标人在项目中对各类保证金接受电子保函形式，各方主体依托电子信息平台，进行保函申请、开具、传输、核验全流程在线办理。企业仅需支付少量保函费用，即可替代各类大额保证金，最大限度解决"资金占用"问题。电子保函的推行不仅盘活了企业流动资金，还避免了传统纸质保函真伪难辨、传递滞后、索赔繁琐等痛点。
第三管是"高效退还企业保证金"。交易中心主动加快投标保证金的相关审查和审批流程，对于部分使用现金缴纳保证金的企业，在项目结果公告公示后一个工作日内退还保证金，确保企业资金快速回流，避免出现资金积压情况。这一时限要求严于《招标投标法实施条例》规定的"最迟在书面合同签订后5日内退还"的法定标准，体现了地方在优化营商环境上的自我加压。
从财税合规视角看，和县实践为公共资源交易领域保证金管理提供了"减、替、退"三位一体的系统解决方案。对中小企业而言，投标保证金虽然单项目金额不大，但企业在同一时段往往参与多个项目投标，累积资金占用不容小觑。电子保函以信用替代现金，本质上是通过金融工具创新将企业的银行授信转化为交易信用，在不增加财政负担的前提下实现多方共赢。
对参与公共资源交易的企业，建议把握三点。一是优先选择电子保函替代现金保证金，提前在公共资源交易平台或合作银行完成保函申请资质审核，确保投标时能够及时出函。二是关注各地保证金减免政策，特别是专门面向中小微企业的减免条款，在编制投标文件时主动援引政策依据。三是建立保证金台账管理制度，对缴纳时间、退还期限、保函到期日等关键节点进行跟踪，对超期未退的保证金及时通过平台或监管部门催办。
适用主体：中小企业、投标人、供应商、公共资源交易中心、招标人、财政部门
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