核心提示：和县公共资源交易中心以"减免+替代+快退"三管齐下优化保证金模式；2026年上半年累计减免投标保证金1247.48万元、开具电子保函80单释放流动资金476万元、高效退还保证金16次；政策惠及企业195家，显著降低制度性交易成本，缓解中小企业资金周转压力。
2026年以来，安徽省马鞍山市和县公共资源交易中心聚焦中小企业参与工程建设项目面临的资金占用多、融资成本高等痛点，以"三管齐下"精准发力，打出扩大减免范围、推行电子保函、高效退还资金的组合拳，将惠企政策落到实处。据和县人民政府官网披露的数据，2026年1至6月，和县公共资源交易平台累计减免投标保证金1247.48万元，惠及企业195家；成功开出电子保函80单，为参与投标的企业释放流动资金约476万元；同时高效退还保证金16次，避免企业资金积压。
"三管齐下"的第一管是扩大投标保证金减免范围。和县对小额工程投标保证金明确做到"应免尽免"，对其他工程项目主动落实投标保证金减免政策，有效减少了企业在投标环节的资金投入。第二管是积极推行电子保函。中心引导和鼓励招标人在项目中接受电子保函形式，各方主体依托电子信息平台，进行保函申请、开具、传输、核验全流程在线办理。企业仅需支付少量保函费用，即可替代大额保证金，最大限度地解决了"资金占用"问题，丰富了企业的流动资金。第三管是高效退还企业保证金。中心主动加快投标保证金的审查和审批流程，对于部分使用现金缴纳保证金的企业，在项目结果公告公示后一个工作日内退还保证金，确保企业资金快速回流。
从财税合规视角分析，和县的做法体现了保证金管理从"重收取轻管理"向"全周期服务"的转型。传统模式下，保证金往往成为企业流动资金的"沉淀池"，缴纳容易退还难，部分项目甚至因流程繁琐导致保证金长期滞留。和县通过"减替免"组合策略，将保证金从企业的资金负担转化为信用工具的载体，既保障了招标人的权益，又释放了市场主体的活力。特别是"一个工作日内退还"的承诺，在县级平台中属于较为激进的服务标准，需要内部流程再造和跨部门协同作为支撑。
下一步，和县公共资源交易中心表示将继续加大电子保函的应用推广力度，扩大应用范围，同时完善交易平台功能，探索更多减负增效的创新措施。对供应商而言，建议积极关注和县等地区的保函替代政策，将电子保函作为投标策略的常规选项，减少现金占用；对招标人而言，应在招标文件中明确接受电子保函，不得设置歧视性条款；对公共资源交易平台而言，和县的实践表明，县级平台完全可以通过制度创新实现服务跃升，关键在于以企业需求为导向，打通政策落地的"最后一公里"。
适用主体：中小微工程建设企业、公共资源交易中心、招标人、招标代理机构、金融机构保函业务部门、地方财政及营商部门
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