核心提示：重庆市财政局6月25日发布关于进一步规范政府采购保函业务的通知；明确电子保函统一标准接口规范；要求担保机构完成接口改造与备案管理；电子保函须附官方核验二维码；规范业务办理降低中小企业投标成本。
2026年6月25日，重庆市财政局正式印发《关于进一步规范政府采购保函业务的通知》，这是继2024年国务院办公厅《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》提出"全面推广电子保函（保险）"以来，地方层面针对电子保函业务规范化、标准化推出的最新重要文件。通知对电子保函的接入标准、业务办理、核验管理、风险防控等关键环节作出系统规定，标志着政府采购保函业务进入"标准化、数字化、可核验"的新阶段。
通知的核心内容集中在四个方面。第一，明确电子保函接入的技术标准。要求出具电子保函的担保机构必须具备按照统一标准接口规范实现业务数据对接的技术能力，机构信息登记完成后可在"担保机构后台管理—电子保函—备案管理"页面下载接口规范文件，从技术源头解决不同机构系统分散、格式不一、数据无法互认的问题。第二，强化电子保函凭证的核验管理。要求担保机构出具的电子保函、投标保证保险凭证，须在凭证页面醒目位置标注官方核验途径并附带专用查验二维码，其中"政府采购一件事应用"模块下的核验流程统一接入重庆市政务服务平台，确保每一份电子保函的真实性都可追溯、可验证。第三，规范保函业务的办理流程。明确投标保函、履约保函、预付款保函、质量保函等不同类型保函的适用场景、金额标准、有效期要求和变更处理规则，避免实务中因条款约定不明产生的履约争议。第四，压实担保机构和采购人责任。要求担保机构建立完善的内控合规和风险监测体系，采购人不得在采购文件中设置排斥电子保函的歧视性条款，营造公平竞争的保函市场环境。
从政策导向看，本次通知的发布具有三个层面的积极意义。在制度层面，重庆市率先将电子保函业务从"鼓励推广"升级为"标准规范"，为全国其他地区提供了可复制、可推广的制度样本。在技术层面，通过统一接口规范和核验二维码两项硬核措施，从根本上解决了电子保函"真假难辨、机构难认"的市场痛点。在市场层面，对中小供应商而言，电子保函的全面推广意味着可以用更低的资金成本参与政府采购竞争，平均替代现金保证金的成本可降低50%以上，对缓解企业资金压力具有显著作用。
对于实务操作层面，通知发布后市场各方应重点做好以下工作。第一，担保机构应加快完成与重庆市电子保函统一接口的技术对接，及时在"备案管理"模块完成信息登记，逾期未完成对接的机构将可能失去当地电子保函业务资格。第二，政府采购代理机构应在采购文件模板中增加电子保函接受条款，明确保函类型、金额、有效期、提交方式等关键要素，避免在评审环节产生争议。第三，供应商应优先选择已在备案管理模块登记的合规担保机构办理保函业务，避免使用非正规渠道低价保函造成废标风险。第四，采购人应同步升级内部业务系统，实现电子保函的自动化核验和台账管理，提升采购资金监管效率。
适用主体：政府采购代理机构、政府采购供应商、担保机构、金融机构、行政事业单位采购部门
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